現在隴海鐵路東段已經全線完工，從江蘇的海州到河南的鄭州已連成一線，而且，因為這條鐵路的完工，津浦鐵路與京漢鐵路也可以實現通車，按照列車時刻表，任何一名旅客，如果他願意的話，可以很方便的兜個大圈，從湖北武漢乘坐火車趕去江蘇浦口，當然，從武漢到浦口最方便的交通方式還是乘坐輪船。
由於幾條不同方向的鐵路在鄭州交彙，鄭州已成為中國鐵路交通最重要、最繁忙的樞紐。而且，這裏已是中國最大的列車編組站，在那個“大十字鐵路計劃,”中，鄭州火車站將成為整個中國乃至遠東地區最現代化的火車站。僅旋轉式調車台的數量就將達到五座，全部采用美國技術。
作為“大十字鐵路計劃,”的提出者之一，以及直接參與者，美國駐華公使司戴德先生現在就在鄭州火車站，坐在一間辦公室裏，與幾名美國工程技術人員進行著深入細致的交談，以便確切的了解目前隴海鐵路工程的進展情況，以及武漢長江鐵路大橋的建設情況，為美國政府調整相關政策做參考。
與那幾名神采飛揚的美國工程技術專家相比，司戴德先生的情緒有些低落，因為在他看來，在現在這個時候離開北京，離開這個國家的政治權力中心，無論如何都不是明智的選擇，但是再怎麼不滿，他也必須到鄭州來一趟，這是美國國務院派給他的任務，他必須完成，至於北京公使館的事務，目前也隻能交給領事代辦了。
最近幾天，正是中國國會就中國與德目結盟問題進行關鍵磋商的時候，司戴德很想留在北京參與其事，以便對這個國家的未來外交走向施加影響，將來，說不定曆史的某些關鍵轉折點或許會因為他的幹預而載入史冊，可是國務院的命令讓司戴德的夢想破滅了，那位國務卿先生以極其嚴厲的語氣命令司戴德“立即前往鄭州”。
司戴德不是笨蛋，他當然明白，國務卿先生之所以讓他在這個關鍵時候遠離北京，這目的顯而易見，那就是想讓他遠離是非，遠離中德結盟的是非，因為美國政府不想在這件事情上卷入太深。美國政府既不願得罪英國和協約國集團，但同時也不願得罪中國的那幫“親德派”美國政府摸不清那位“狂人總統”到底打愕是什麼算盤，到底是否真的打算與德國尋求軍事結盟，所以，美國政府幹脆決定置身事外，不插手、不評論、不幹涉、不得罪任何一方，司戴德將這一政府方針總結為“四不政策。”
當然，從心底講，美國政府是不願看到中國與德國結盟的，因為這會導致一係列的連鎖反應，會直接影響美國的外交政策，甚至可能會使美國政府放棄目前堅持的孤立主義的外交政策，尋求與某些強國合作，共同壓利德國的崛起。
對於美國政府而言，德國確實是一個麻煩，這個國家不比英國，英國好歹已滿足於已得到的一切，但是德國卻像一頭餓紅了眼的狼，如果這頭狼發了瘋。那麼，對於世界和平而言就是一個災難。而對於美國商人的錢包而言更是一個災難，所以，如果能鼻壓製住德國的野心，美國政府並不介意改變目前的孤立主義傾向，轉而尋求與協約國集團的合作。
但是壓製德國的行動必須謹慎。美國畢竟是一個移民國家，德國移民數量不少，現在德國政府正在打民族主義牌，對於美國政客而言，那些擁有選票的德裔美國公民同樣具有舉足輕重的政治地位，那也是一個不能得罪的群體。如果美國政府過於明目張膽的壓製德國的崛起，而同時又沒有足夠的借口的話，那麼，美國國內的政治平衡局麵將被改變，屆時，真正能夠從中漁利的會是哪一方勢力可就不好說了。
也就是在這種國際與國內背景之下，美國政府的“四不政策”出籠，美國決定在中德結盟風波中保持”美國政府也通過美國駐華領事向中方委婉的表達了對中德結盟問題的關注，並拐彎抹角的提出了結盟之後世界和平可能出現的變化。