這次的大改製，可謂將漢製完全推倒，可以說這製恕江膘騎大將軍府內部的一種製度，明眼人一眼就看出這是一套立國製度。
這套製度雖然推倒了漢製，但這裏麵也看到了不少漢製的影子，例如那六部，就是將漢製裏麵九卿的不少功能合並，做到簡政的作用。而尚書省長官其實就是漢製裏麵的承相，門下省長官就是漢製禦史大夫了，不過這門下省長官所管的範圍和特權都非漢製可比。故此張繡又定下司法省來限製門下省，若是門下省的人犯事，司法省可以聯合刑部來對付門下省，三方互相牽製，不會因某部權力過大。
至於軍機處，則比較獨立，什麼都不用管，隻管帶兵打仗了事，基張繡一個人說了算。對於軍隊隻能采取此法，內部不能有什麼互相牽製，也不能搞什麼重文輕武，以文官指揮武官，這樣做的話隻有一個下場，那就是屢戰屢敗。故此張繡對於軍隊的限製，也就是錢糧方麵了。
這製度雖然合理，但還有脫於這製度之外的人，那就是張繡。不過張繡也對自己做了許多限製，之前已表就不一一多說了。至於再大的限製，張繡覺得此時設立還不是時候，此時亂世還未結束，不可以有太多的束縛，故此這方麵還是先放了一放，尚書省暫時有能力否決張繡的官員也僅鍾躲一人六部雖屬尚書省，但無權否決張繡定下之策也是出於這方麵的考慮。
膘騎大將軍府的內製定下，就直接推行到地方，處理地方的也是三個部門加上軍隊，軍隊早就獨立成一個個兵團，基本不用動。三個部門方麵，處理民政的還是州刺史和太守府、縣衙等，監督的則是各地的監察司，這些監察司的作用與膘騎大將軍府內製中的台官作用一樣，專管官員的彈劾。而地方需要新成立的就是司法部門了，以後百姓有什麼不平要告官，就全部由新成立的地方司法省負責，量刑之後則交由地方衙門按判決執行。
除了大變的內製和小變的地方製度之外，張繡對於長安學宮也作了些改變，先就是考取科舉後成績好或有能力特殊的學子可以選擇不立即為官，而是到長安學宮的內院深造，這內院可不僅僅隻是如考科舉前在學宮中學習一樣。這些內院的有機會被安排在張繡與眾文武議事的時候在一邊旁聽和做筆錄，若有好的計較也可以立即提出來。可以說既是培養這些內院學子，也是掘年輕才俊，當然也有能力極高的人或許會借這樣的機會一步登天，成為張繡的近臣也說不定。當然要進內院不是這麼容易，還是要經過更為嚴格的篩選的。
除了成立內院之外，張繡也沒有將漢代的察舉製檳棄掉，治下大官員也可以向張繡舉薦人才，這裏麵官位高的官可以舉薦有才學但官位低的官，而所有官員都可以舉薦屬吏和民間有才之士，這屬吏不僅僅可以舉薦自己的，也可以舉薦他人的。當然舉薦之後也要經過考察，若是無才卻是要打回去。而舉薦那官員雖然不會受到處罰，但也會因為舉薦的人被打回來而顏麵大損，這是警告各地的人不要胡亂舉薦。
察舉製沒有被摒棄不止，張繡還準備將察舉推行到各地學府、學宮。讓學府、學宮也可以舉薦有才的學子，當然若是日後有如司馬徽那等民間講學興起，也一並對待，這則喚作貢舉。畢竟科舉不是每年有，學子既然已經成才，可堪大用則無須再留在學府和學宮，當然還是要參加考核的。
這樣做，同時也是鼓勵民間不願出仕的名士和隱士辦學，教出好的人才來為張繡所用。這麼一來，張繡治平的人才錄用製度可算是比較豐富了，科舉、察舉、貢舉同時並行，再有內院培精英中的精英，相信假以時日，張繡也可以說一句：“天下英才，盡入吾毅中。”
張繡此次改製還不止於此，鑒於曆朝曆代中後期都出現極為嚴重的冗官問題，張繡引入了穿越前社會所盛行的淘汰製以及定額製。每年統計政績，若是政績不達標的則會被罷官，當然這標準張繡不會傻傻地用穿越前社會所勝行的“豬的屁”統計政績有多重標準，另外還要看百姓滿不滿意。再加上官員是定額的，除非部門人手不足以及新開設部門會添加人手外，一般隻會淘汰了一些官員才會另外增加，或者有新加入官場的人加入進來一起競爭。這樣一來，可以加社會展，不讓官員懶惰，而考取科舉新入官場的人也有官可做，還可以限製冗員的出現，一舉多得。