征南大將軍府統兵十萬，其下還有安東將軍府、平東將軍府。安東將軍徐晃。統兵增到四萬、平東將軍黃忠統兵三萬。剩餘一萬大軍由襄陽將軍周瑜率領，戍衛襄陽。
除征南大將軍府十八萬常備大軍，巴蜀都督統一萬騎兵、兩萬步兵、兩萬水軍，駐兵江州大營。
周琛屬地共有常備陸軍二十三萬；江陵水軍大營留下三萬水軍，兩萬水軍移往新設的江夏水軍大營，再征募兩萬水軍，水軍總共擴至七萬。
除此之外荊州七郡、豫州六郡、巴郡，每郡都尉皆有郡兵一萬，總共為十四萬，這十四萬郡兵隻農閑時候進行訓練，農忙時候都會散兵回家務農，相當於後世的民兵。
荊豫總督府下的事情處理完畢後，周琛對豫州、荊州十三個太守的人選也是做了安排。
南陽太守陳群、汝南太守董昭、潁川太守滿寵、巴郡太守程昱、長沙郡太守蒯越四人職位不變。
荀彧空出的南郡太守職位，則由劉先擔任、零陵郡太守則由杜襲擔任、武陵郡太守由韓暨任職、江夏太守以張羨擔任。
豫州四郡國：魯國、陳國、沛國、梁國，麵積都較小。陳國人口較多，約一百萬。沛國隻有二十萬人，梁國、魯國人口也都隻有三十萬。
對與這四個郡國，周琛全部派遣新歸屬他的年輕有為，有軍政才能的人才去擔任，皇甫酈任陳國相，魯肅任魯國相、魏延任沛國相、李通任梁國相，四人同時擔任郡國都尉之職。
考慮到這四個郡國瀕臨曹操的兗州，周琛索性讓四人軍政職能全部兼任。先鍛煉四個人。
這些人事調整看起來簡單，但要做到各方平衡，屬下的人才都能夠才能與職位匹配，每個人都覺得公平，卻是十分不容易。
周琛花費近一個月時間，經過各種考察，功績考核等，處理好這些事情，卻是讓他大大出了一口氣，而這時元宵已過，正月已經快要結束。
周琛安排好各項職務。於是召集荊豫總督府軍政高級文臣、武將，開始展望新的一年，對荊州和豫州的發展進行新的規劃。
襄陽城荊豫大都督、征南大將軍府中，周琛依舊坐在昔日召開會議的“天下政道”的會議廳中，身後掛著詳細的大漢疆域地形圖，座下文臣武將分別列會。
文臣方麵有荊豫政務府的荀彧、顧雍、鍾繇；荊豫監察府的閻忠、周忠、周尚；將軍府的郭嘉、戲誌才、荀攸、徐晃、黃忠、趙雲、陳到、伊籍、鄧芝等人；地方則有南陽太守陳群、汝南太守董昭、長沙太守蒯越等。
襄陽將軍周瑜，總督府主簿楊修則站在周琛左右，負責主持會議。
周琛與眾人寒暄之後，便各自坐上位子，開始討論如今的天下大勢，以及初平二年對荊豫總督府的規劃。
周琛首先發言，一指身後的天下形勢地圖道：“諸位。如今朝廷已經對天下全麵失去控製，四征大將軍，全部持節，加斧鉞，有交、攻大權。並州的董卓先以武力威脅，後又借機歸順朝廷，如今也被朝廷承認為並州牧、車騎將軍；占據長安的馬騰得授槐裏侯、衛將軍；其他諸侯也都已得到朝廷封賞任職，好避免被其他諸侯占據大義之名，進行攻擊。
朝廷無力控製地方，便想以各路諸侯互相製約，如今之天下與西周東遷之後，王權漸漸喪失，何其相似。
本都督敢斷言，如今天下雖然沒有異姓王侯，但是不久之後，若是有人出兵威脅朝廷，朝廷未必不會答應冊封異姓王侯！
朝廷不敢號召天下諸侯，共討攻擊朝廷的諸侯，怕會反被諸侯趁機控製。實力又不及諸侯，因此便隻能向董卓、馬騰退步。如此退一步，日後就會不斷退步。異姓王侯是遲早的事情，到那時真正便是春秋戰國之亂局了！”
周琛此話說罷，幾乎所有人都是麵露期待之色，因為一旦有一個異姓王侯，那便會封更多的王侯去製衡。
朝廷如此，也不過是在拖延滅亡的時間。或者期待明主降世，有能臣輔佐，中興大漢，否則便隻能如此慢慢像周朝一樣滅亡了。
周琛見眾人對他都是期待神色，指著地圖，轉入正題道：“如今中原地方，曹操全力進攻徐州，徐州牧陶謙不是對手，但是平原劉備援助陶謙，再加之袁術、袁紹、公孫瓚等人皆派出兵馬對青州、兗州虎視眈眈，曹操也不敢全力出兵對付陶謙、劉備，因此如今兩方在泰山東西攻伐，暫時並沒有勝出者。