像德國、奧匈帝國等跟英國關係不好的國家隻能在上海縣城的另一側，有意思的是俄國和日本的領事館也沒有進入美英公共租界區，俄國跟法國一樣，拒絕加入公共租界區。俄國和日本想著利用使館區可以駐軍的特權在上海圈地發展本國僑民業務，將來擴大後也能建成向法租界和美英公共租界那樣的繁華租界區。
但是，德、日、俄等國的願望是美好的，可是現實是殘酷的，經十幾年的建設，上海法租界變成了最繁華的地區，全世界各國的商人們都選擇在法租界開公司，使得法租界一再擴建，連美英公共租界區都無法與其媲美。
上海縣城被圍在各國使館區和租界區裏麵，想要進攻上海縣城從陸路需要跨過德日俄三國的使館區，從海上派陸戰隊沿江登陸需要跨過法租界區才行。
符墩子為難了，陸上進入上海縣城被德、日、意、奧、俄非法擴建後連成一片的使館僑民區擋住，隻好先跟各國領事館談判。
曆史上，直到一戰結束後，德國、奧匈戰敗，俄國滅亡後，他們的非法使館僑民區才被中國北洋政fǔ拆除，直到那時中國才從陸上跟上海縣城連接到一起。而二戰淞滬會戰中，強大的日本也不敢進入英法美的租界區，隻能從日本使館區和非法日本僑民區進攻中國軍隊。
由此可見，此時情況下的民國聯合政fǔ同樣麵臨這個問題。
廣東海軍也抵達上海高昌廟，那裏是大清帝國海軍的司令部，此時已經人去樓空，當薩鎮冰等人再回來時，除了龍旗換上了彩虹旗外並無大的變化。
海軍進駐高昌廟後，上海地區頓時緊張起來，上海法租界和國際公共租界紛紛打電話至高昌廟司令部，要求薩鎮冰保護各國僑民在上海的利益不受到侵犯。
薩鎮冰對此表示理解，但對於如何采取行動，薩鎮冰拒絕透‘露’，讓各國列強直接去廣州問龍嘯卿就知道了。
龍嘯卿對於上海縣城的光複問題相當重視，但也知道稍不留神就會引起國際爭端，給新生的民國聯合政fǔ帶來外‘交’壓力。
上海縣城太小了，被各國的使館區和租界區圍在中間，東城法租界內放一槍就能夠打到西城的日本使館區，開一炮更是危險的要命。
上海特殊複雜的形式，意味著上海縣城的解放需要用特殊手段。
曆史上，上海的光複都是靠上海縣城內的國民自發組織的工人糾察隊和商團才得以和平解決的，列強政fǔ不去幹涉他們租界區內部的行動，但如果有外部的中國軍隊直接介入的話，列強政fǔ肯定要拍桌子的。
此時，上海租界區已經有了武裝商團，夏澤南等人表示願意給粵軍提供幫助，不過上海縣城內的清軍就等著把事情鬧大，一旦爆發戰鬥，他們一定會攻擊城牆附近的外國使館區和租界區的，因為他們破罐子破摔，臨死也會給粵軍找麻煩。
一旦那種情況發生，粵軍將陷入十分被動的國際外‘交’漩渦當中。
符墩子在租界區外同夏澤南會晤，問他有什麼辦法可以突襲縣城內清軍，盡量降低風險。
夏澤南稱，他們一直準備武力占領上海縣城，考慮過這一點。因此他們同上海縣城內的幫會勢力取得了聯係，上海縣城青幫代表陳其美表示願意和武裝商團合作，但是他們獅子大開口，要求上海商會給他們10萬銀元，同時上海縣城府衙內的公款分給他們一半！
上海縣城是明朝抗倭時建立起來的，不大點兒的小城，每年賦稅不超過10萬銀元，列強租界區的賦稅由各國列強租界區委員會收取，然後直接‘交’到高昌廟海關，根本不經上海縣衙。因此上海縣衙頂多一半就是5萬，加上商會的10萬，青幫索要15萬銀元在夏澤南看來很多，但在符墩子看來並不算多。
龍嘯卿要上海縣城，隻是因為他想在上海經濟發展中占一杯羹。此刻上海縣城跟外麵的租界區完全是兩個世界。
上海縣城內的清朝頑固派們始終不肯拆除破舊的城牆，使得城牆外麵的繁華和幹淨的世界同城牆內貧窮和肮髒的世界形成了鮮明對比。
龍嘯卿知道曆史上的上海光複後，陳其美推倒了上海縣城的城牆，和外麵的法國租界區連成一體，造成上海縣城內的地價猛漲，陳其美代表的青幫大肆購買土地，淨賺兩千多萬，奠定了青幫一舉稱霸上海的基礎。
此時，龍嘯卿進軍上海除了要搶陳其美和青幫的這筆財富外，更重要的是要在上海建立龍氏重工的專屬基地，方便同各國‘交’流貿易。
而各國列強顯然不會允許龍氏重工進入他們的租界區的，那樣會給各國造成巨大的經濟壓力和競爭。
因此，龍嘯卿將目光放在了上海縣城，這好像是天生給龍氏重工準備的廉價地皮，不拿到手裏真是太‘浪’費了。
符墩子請示了龍嘯卿之後，龍嘯卿批準了他的計劃。
10月9日，德國、俄國領事館批準了粵軍可以從他們的使館僑民區通過進入上海縣城的提議，但不準粵軍攜帶火炮、迫擊炮等重武器。
10月10日，張逸親自進入公共租界區，同青幫代表陳其美談判，表示願意支付青幫15萬銀元作為青幫打開城‘門’迎接粵軍的條件。