夏元年五月十九日，喬盛泰和劉滿一同回到自由城。
夏凡在侯府大堂內接見了他們，在說完本職工作後，夏凡照例詢問了兩人關於夏國是否加快腳步的看法。
然後，兩人都給出了積極回應，且各有各的理由。
交通局想要大規模修路，想要在短時間內就將山中平原的交通網編織完成，想要鑿通山壁鋪修棧道，就需要源源不斷的免費勞工，都用諸夏子民肯定不可能，特別是山間工作，屬於高危作業，最是容易造成死傷，諸夏子民本就少，根本就經不起折騰，於是異族就成了首選。
而獲得異族勞工的方法，主要有兩種：戰爭俘虜和金錢購買。
但這兩種方法都是基於夏國本身發展壯大後才能實現。
不強大哪來的實力打贏戰爭？
不強大哪來的錢買奴隸？
交通局想要早一天實現價值，夏國就必須早一天發展起來，而不是像現在這樣，連修一條路都摳摳搜搜的，不敢過分壓榨俘虜，生怕造成大麵積死傷後，得不到有效補充。
夏貿公司的立場就更簡單了，他們需要經常和外界打交道，總經理喬盛泰又是生活在一個老大帝國時代，飽受弱國無外交的苦楚，深知沒有一個強有力的後盾支撐，外事人員做起事來該是如何束手束腳，講話不硬氣不說，甚至明明占理都得不到支持，憋屈的讓人想死。
其實兩人的態度都在夏凡的意料之中，一般涉及到加大投資、擴充編製、整軍備武之類的問題時，反應最激烈的，也是最有可能提出反對意見的，舍財政部門其誰？
古代的財政部門是戶部，夏國財政部門是農業局——商業不興，沒有貨幣流通的時代，糧食就是資本——如今農業局的老大張明是早早的表示了支持，並且都事先草擬了一份擴張規劃，其他部門就更不可能反對了。
管錢的都這麼硬氣，他們有什麼理由慫，趕緊趁機擴充地盤才是正經。
既然大家都這麼支持，本身夏凡心裏也是持肯定態度，於是大的方向就這麼定了下來。
接下來，夏凡又將張明、周敦吉、歐林、林教先、郭瑤、齊虎、司馬仁鄉等全部召集過來，準備一鼓作氣將該邁哪隻腳也一並確定。
首先，不等他們開口，張明所提議的各移民一千五百人建立高河鎮、南關鎮的方案直接被夏凡槍斃掉。
建立高河鎮和南關鎮可行，移民一千五百人不可。
這四千新征召的諸夏子民，兩縣均分。
之所以先定下基調，是因為這幫家夥的業務大部分都在自由縣，用屁股想都知道，如果不加限製，天堂縣怕是連個零頭都撈不著。
當然，對於胡令武所提議的設立北關、西關、交河、礦區四個聚居點，每個聚居點各移民一千的方案，夏凡也隻當是放屁。
如此，軍方傾向於設立南關、西關、北關和交河四個聚居點，其中南關移民兩千，其餘每個聚居點均分剩下兩千移民，而這四個地方的特點都是目前夏國最容易受到外部攻擊的地方，典型的軍事要地。
其他人的側重點也各有不同，機械局傾向於有業務的星星湖；夏貿公司傾向於礦區；交通局傾向於在建國道或規劃縣道沿途；警察局則傾向於在村莊密集區設鎮，直接將原住民村莊吞並，方便管理；教育局和警察局的傾向差不多，聚村成鎮，方便教化開展；農業局不用說，依舊支持設立高河鎮和南關鎮；保安局則沉默不語，不置一言。