樞密院官廳，杜中宵和田況以及副使張昇、曾公亮和富弼坐在一起，商議軍製改革的事情。
杜中宵道：“要改軍製，首先第一條，就是要有錢，其次有人。有了錢有了人，才能談後邊的怎麼改的問題。這幾年朝廷錢糧多收許多，去年王安石到了葉州後，改了許多東西，估計這兩年，中書推廣到其他地方後，還會多收一些。也就是說，現在改軍製，錢是不缺的。”
田況道：“滅了黨項之後，聖上決意恢複燕雲之地，擊敗契丹大軍。此次軍改，是權衡再三，決意要做的事情。錢糧不是問題，朝廷收上來的錢，本來就是要用的。但適才杜太尉所說的人，我們還是要考慮清楚。不要定了章程，結果卻沒有足夠的人手來做，徒惹別人笑話。”
杜中宵點頭：“不錯，一時之間，難有合適的人手。所以我們規劃軍改，一定要想到做每件事的人手。此次軍改，依我看分成三個部分。一是樞密院，主管軍令、後勤、情報和賞功，如何設置衙門，衙門的人需要什麼要求。二是樞密院，主管軍政、軍法和動員，應該設置哪些衙門，怎麼選人。第三個是各地駐軍，怎麼編製，怎麼要求，如何保障，戰時什麼樣子，平時什麼樣子。”
曾公亮道：“太尉，所謂軍令、軍政，到底主要包括哪些內容，可否明言？後勤、情報、賞功，軍法和動員，都能想象是做什麼的，惟有軍令軍政，實在有些說不清。”
杜中宵道：“軍令和軍政說得簡單一點，就是養兵和用兵。所謂軍政，就是招人和除役、日常的管理、發糧發餉、日常訓練、將士升遷。所謂軍令，指的是作戰。日常軍隊如何布防，遇到了戰事，用多少軍隊，用哪些軍隊，怎麼指揮，誰來指揮，具體軍略，都在其之內。所以軍政管的是全國禁軍，軍令則是樞密院和帥司，以及隸屬的衙門。兩者分開，聖上總兵柄，同時照顧戰時和日常。”
曾公亮點了點頭：“原來是這個意思，倒與現在三衙和樞密院差不多。”
杜中宵道：“這本來就是樞密院和三衙分立的用意，隻是其下衙門不齊，官吏不足，許多事情便就廢棄了。現在朝廷錢糧不缺，自然該補起來。”
宋朝延襲五代，分設樞密院和三衙，本是曆史慣性。這兩個衙門，其實不是為了軍令和軍政分離設立的，不過五代特殊的環境，加上曆史的演變，有了這樣的作用。
三衙本就是曆代的軍隊管理機構演變而來，入宋以後逐漸分權，成了三個衙門。為了互相牽製，上麵不再設總的軍隊管理官職，如殿前都檢點。樞密院本是內府，是皇帝親信，演變到現在，實際成了指揮戰事的機構。由於兩者職責不明確，隨著官員不同，職權也有變化。
新的軍製改革，如果不考慮晚唐五代藩鎮的教訓，把軍權重新集中起來，是不可能的。必須在其中加入製衡，讓皇帝絕對掌握軍隊，才能被認可。杜中宵所做的，其實是後世通行的做法，就是把軍令和軍政分開。一個衙門管軍，一個衙門用兵，軍權總於皇帝。
杜中宵道：“現在樞密院所管甚多甚雜，軍令自不必說，其餘軍隊布防，將領千遷，幾乎是無事不與。改製之後，管的事情實際少了，但要求細了。要按照情報和後勤，設立專門衙門，選訓人才。至於賞功，倒不太難，依法令而行即可。”
田況道：“真正難的，一是三衙，二是帥司。三衙現在隻管版籍及諸般雜事，真正軍政實際管得不多。要麼歸於樞密院，要麼歸於統兵官，而不歸於三衙。要讓三衙管軍政，必須要大改，增加大量將領官吏才可以。下在的帥司也是同樣，雖有判官、參議官和機宜文字，依新的軍製，官員還是太少。”
杜中宵道：“我們先定出個大致的樣子，供聖上和大臣參詳。具體要如何做，總要有了合適人選一起商量才好。帥司其實仿樞密院，簡略一些，倒沒有那麼複雜。真正要議的，是各軍編製。”
說起編製，張昇和曾公亮都搖了搖頭，沒有說什麼。
富弼道：“此事倒也容易，按照河曲路大軍的編製即可。楊文廣、趙滋、張岊和賈逵四部，一直是五萬人，已經數年。此次滅黨項之戰，趙滋一軍轉戰數千裏，未逢一敗，實是難得。”
杜中宵道：“隻是河曲路兵馬，本來定的是軍中將領是流官，數年一換，實際卻未換。僅僅是該換未換這一條，就省了許多衙門，不需要那麼多官員。”