司馬凡的任命包含著楊崇對河套有希冀，河套曆來富裕，東西可二千裏，南北遠者八九百裏，近者二三百裏，三麵都能引黃河水灌溉，土地肥饒，可耕可牧，史有“黃河百害，唯富一套”之說。秦漢時期，河套都是關中的糧倉，後來隻是胡族勢力日益強大，在力量此消彼長的情況下，變成了牧區。
楊崇讓各地官府都進行過試種，圈定了小麥、水稻、大豆、高粱、甜菜等作物，另外鼓勵百姓種桑種果樹，希望把河套地區變為塞外米糧川。屯田軍就是加大當地農耕的密度，建立新的軍鎮城市，為後麵與突厥長期的貿易做準備，河套長期受胡族影響，當地民風彪悍，各族胡人其實占據著人口優勢，隻是因為在中原呆久了，這些人不再享受遊牧生活，隻想著在河套安家樂業。
以往與漢族的矛盾時常爆發，關鍵還是在資源上的落差，一旦吃不飽，就被有心人搬弄是非，扯出各種似是而非的話題，司馬凡在上縣的幾年光陰，在這方麵累積了足夠的經驗，是政事堂相信他的原因。
突厥除了靠近大隋的四鎮，其餘部落和鐵勒人一樣，散處漠北，人不耕織，地無他產；就連鍋釜針線這些日用品都需要中原製造，綢緞絹布等東西就更不用說了，如果不能拿中原的物資，突厥就會陷入困境。楊崇的設想還是貿易解決這個問題，計劃將大量的工坊擺在河套軍鎮，就近與突厥貿易。
為此在銀川城，楊崇專門與司馬凡討論過這個問題，統萬、銀川、賀東被楊崇確定為屯田三鎮，利用市場開放，互通有無，吸引草原上的胡民投奔河套，變成中原的農民。河套地區的農耕麵積有限，屯田軍就是保證耕田在國家手中的手段，要是放到郡縣，當地豪強和士族恐怕早就會占為己有。
關於獨孤篡的任命，楊崇就比較謹慎，先去信詢問獨狐篡和徐世績以後，才把雲中都護府擴大到上穀以北，與安州連在一起。至此，營州、安州、雲中、代州、太原、豐州、河西成為與塞外各族對峙的一根長鏈，大隋築起了一道防線。
胡族中唯一得利的是占據閃電河的突利，在接到頡利可汗的命令後，突利曉得自己的兵力不足，表麵上出兵，但是與劉黑闥暗中達成協議，在安州以北做做樣子，從頭到尾一仗沒打。楊崇預先給南陽公主去信承諾，不管打成如何情況，隻要突利維持和平的願望，他會保留榆林城和大利城的局麵，隻拿回大隋的土地。
在戰事結束的時候，楊崇遵守了諾言，在劃分地盤的時候，甚至連西域十五城都留給了突厥，讓突利信心大漲。所以麵對頡利可汗的憤怒，突利也很生氣，自己給突厥留下了希望。所以這次突利派出了自己的使者結社率，和契丹使者窟哥、流鬼國使者屹石生齊一起入朝。
流鬼國在北海之北，北至夜叉國，三麵大海，南去靺鞨船行十五日，百姓依海島散居，掘地深數尺，兩邊斜豎木建造房屋。平時都穿著皮衣，依靠鹽魚之利，與靺鞨、契丹貿易生存，擁兵萬餘，鐵箭骨鏃；窟哥這次去做生意，說中原局勢變化，流鬼國便派屹石生齊前來，跟著契丹朝拜大隋。