在曆史上隨著宋朝的滅亡，從商代便施行千年的羈縻製度也走到了終點，取而代之的是元朝實施的一種新製度——土官製度。對於此趙昺不是不想說，而是覺的說也白說，在現在的情形之下根本無法實施。
“殿下說說又何妨，隻當我們師徒閑話耳！”應節嚴見殿下欲言又止，想是其有所顧忌或是尚未想的透徹，但殿下每每有奇思妙想，使得問題迎刃而解，因而他也想聽聽。
“先生，我以為若欲徹底解決問題，必需要對羈縻之策進行改變，才可不必陷入反叛、招撫、再反叛、剿平的循往之中。”趙昺想了想，他們既然願意聽自己就說說，也許倆人能從中琢磨出些道道來。其實土官製嚴格的說也並不是一種新型的政策，而應該說是對羈縻製度的改革和完善，其核心依然是利用當地民族首領擔任各級土官，所以他說要改良當今之策也不算錯。
“殿下請講！”應節嚴正正身子言道。
“兩位先生，那學生便不恭了！”應節嚴作出了不恥下問的受教姿態，趙昺不由感歎，向二人施禮道，“此事說起來很簡單，便是對於土官任用改皇帝冊封為朝廷任命，仿內地官製設置，亦分品秩高低，據其所轄地域大小或是輕重，分別隸屬朝廷或是地方路、州管理。”
“殿下，如此並未變土官之權，又有何好處？”鄧光薦聽了並未覺得有何益處，隻是多了繁瑣，不解地問道。
“不然，中甫是尚未解殿下其中深意！”應節嚴卻略一沉思便想通了其中關鍵。
“那便請先生解說，我尚未思考周全。”趙昺暗歎什麼叫經驗，這就叫經驗。兩人雖同為一時才俊，又都是進士出身，但鄧光薦並未出仕，說到頭其隻是個紙上談兵的書呆子；而應節嚴不同，其不僅是文武雙進士，且從最基礎地方小官做起直至中央大佬，沉浸官場幾十年對各種事務了如指掌，往往能聽一言而知全貌。
“中甫，殿下如此改，雖看似變化不大，但其中頗有奧妙。”應節嚴對殿下已經有所了解，知道其言事往往是經過深思熟慮，不會無的放矢。這件事其雖口中說未考慮周全，但他知道殿下恐怕早就想得八九不離十了，自己就別再班門弄斧，因而轉向鄧光薦道。
“殿下所言由朝廷任命土官，必不會與唐起用蕃族酋首為刺史的武官製不同。而我朝土官選任皆由皇帝冊封，其可自製僚屬，地方官吏，甚至朝廷各部都無權過問，有事便直達禦前。可由朝廷任命則又不同，其轉隸地方路、州後，路府便有權管理羈縻州縣，插手其內部事務。各土官間若有紛爭便要到地方官員處裁決，如此酋首對其部屬控製權被削弱，使得其憚於地方不敢造次。”
“再有土官由朝廷管理，其承襲、考官、繳納貢賦、應征等皆需遵守朝廷法度及政令，其權與以往相較收斂不少，管轄範圍受限更多。故而，其雖仍享有自治之權，但仍要優於現行徒有虛名之製。”應節嚴侃侃而談將兩者優劣說的清楚。