對於小皇帝為何堅持保留大量的公田,應節嚴對其中的內情是十分了解,也可以說受到了自己的影響。他受命教導小皇帝,傳授治國之道,王霸之學,而曆史上具有深遠影響的政治變革自然也是講授的重要內容,以期從中獲得啟示,吸取教訓。
開始時還是應節嚴講解,小皇帝聆聽,但是不久就變成了師徒之間相互爭辯,到了後來就成了師徒兩個相互探討,共同進步了。因為他發現小皇帝對於曆史的變法有著自己獨特的見解,甚至推翻了曆史上已成共識的定論,而其的論點讓應節嚴也常常覺的眼前一亮。
‘公田法’本是南宋末丞相賈似道為了解決財政困難而實施的變革,但卻招致了朝野的反對,被視為弊政,並認為是導致宋朝滅國的重要原因之一。可小皇帝對此並不認同,認為公田法對於穩定國家財政,解決軍糧供應及減輕百姓負擔有著一定的可行性,隻是由於推出的時機和方式不對,才導致結果適得其反。
首先,當時朝廷的財政由於連年的戰爭已經趨於崩潰,而應付的辦法隻有兩個:一是飲鴆止渴的濫發會子,一是竭澤而漁的仰仗和糴。導致紙幣貶值,物價攀升,軍費短缺,財政稅收已到了山窮水盡的地步。而賈似道推行公田法的設想是建立在限田製基礎上,首先將官戶田產超過標準的部分,抽出三分之一,由國家回買為官田,再租賃出去,倘若每十畝可收六七石租米,就能解決軍糧、會子、物價等問題。
但是贖買田產要大量的資金,而在財源枯竭的情況下,所需的資金就隻能靠增發紙鈔,這完全是無本的買賣。而加印會子回買公田,卻加劇通貨膨脹。會子本來就貶值的“糞土不入”,如今每天再加進十五萬貫投入市場流通,物價飛漲,紙幣貶值,是必不可免的。
小皇帝以為賈似道黨羽吹噓公田法所謂的“可平物價”,更是違背了經濟規律,也不符客觀事實。事實是公田實施不久,就引發了新一輪來勢凶猛的會子危機,迫使賈似道廢除會子,改用金銀關子,把財政危機轉嫁到廣大普通百姓頭上,引發了基層人民大範圍的不滿,影響了統治的基礎。
其次,公田法贖買的對象是官戶超標之田,定下的標準是一品限田五十頃,以下每品遞減五頃,至九品為五頃。這實際上是一種強製的均田地的法子來限製大地主隱瞞偷逃稅款,保證軍需。然而這個法子直接涉及到官僚地主的利益,把那些士人、大地主們得罪的厲害了,因此公田法遭到朝野持久而殊死的反對。以致把大地主階級、中小地主階級、上層農民和少數無地的佃農都卷了進來,方方麵麵都失盡人心。
再次,在推行公田法中,操作上用人不明,方法不當,實際上把公田法的推行變成以變相的行政手段強行改變土地所有權,所以名為回買,實為強奪。當時浙西上等良田的地價是每畝四百貫,初行公田時,規定對租額每畝一石的良田給以二百貫補償,已經隻是市價的一半。但在實際執行中往往僅給四十貫,還都是無人購買的度牒、告身和形同廢紙的會子。
凡經回買的公田,名義上按租額高低給以經濟補償:租額一石以上的,每畝為二百貫;九鬥的為一百八十貫;八鬥一百六十貫,以下依次類推。但補償的並不是現錢,買公田五千畝以上者,給銀半成,官告五成,度牒二成,會子二成半;五千畝以下者,給銀半成,官告、度牒各三成,會子三成半;一千畝以下者,不給銀子,給度牒、會子各五成;五百畝以下者,隻給貶值無用的會子。
此外,官田收租,頭會箕斂,引發階級衝突。在公田回買過程中,少地或無地農民雖然牽連較少,但在後來的官田經營中,他們也深受公田法之害。主事官吏為了邀功受賞,或是多報回買的田數,或是高報公田的等級。等到官田實際經營時,這些上下其手所造成的賬麵缺額,就隻能由租賃承佃的農民來補足。
但是公田法實施時間雖短,卻也取得了一定的效果,為大宋又贏得了一絲苟延殘喘的本錢。即便淳祐帝宣布廢除公田法,將公田歸還給原來的田主,以期望這些豪強能夠感恩戴德,幫助朝廷抵抗蒙古。但因為軍事局勢的危急和財政困難,“餉軍方急”,打算再收一年租稅再還,結果並沒有歸還。