袁世凱離開以後，華東政府也命令軍委，馬上進行陸軍的新編製，盡快讓邊境的軍隊布置到位。
本來年初的時候，軍委己經由行政院批淮，決定成立師一級的編製。但原來隻是想簡單的將三個團合並，再配以一二個輔助團和師直屬團營，組成一個師。
但各級營團級指揮官向陸軍部反映，認為“師” 是現代軍隊的基本獨立作戰單位，基本要配齊各陸軍的軍種，由其是各種輔助性的支援火力。但目前人民軍陸軍的編製，由其是在各級部隊的支援火力方麵，存在著很大的不足或不合理，這主要是因為人民軍在成立之初時，武器基本都是靠繳獲；占領了青島之後，沒收了德國的青島兵工廠，這才有了自己生產武器的能力，但青島兵工廠本身就還沒有建完，而且隻能製造步槍和中小口徑炮彈，產量也十分有限，根本不能供應人民軍的作戰需要，因此到後期時，穿越者又向張之洞購買了一批武器彈藥，才算是免強夠用了。在這樣的情況下，人民軍也隻能是手頭上有什麼武器，就裝備什麼武器，根本沒有條件挑三撿四的。
而現在的條件不同了，從德國購買的設備都己到位，青島兵工廠的擴建工程己經全部完工，己經有足夠的能為生產大部份的武器，並且還研製開發了一些新式的武器，產能也大幅提高，人民軍也完全有條件根據自己的需求來選擇武器。
由其是海軍己經根據現有的軍艦條件，完成了各級艦隊的編製工作，而且基本達到了近代海軍的編製水平，因此陸軍更是不能落後，不少營團級指揮官都向陸軍部建議，不如借這個機會，將陸軍進行一次重新整編，讓各級部隊的支援火力武器配置完善，這樣也能夠進一步提高人民軍的戰鬥力。
軍委將陸軍部的意見反映到了行政院，夏博海也正式簽發主席令，正式批準陸軍重新編製的命令。但這樣一來，陸軍編製的工作量也陡然大增，因為軍隊的全麵改編可不是幾個人坐在辦公室空想就能做得好的，需要廣泛的征求各級作戰指揮員的意見，由其是有實戰經驗的指揮員意見，隻有他們才知道作戰部隊需要什麼武器。
而羅嶽原來帶著部隊回青島就是準備編製師級作戰單位，然後晉升團長，但這一來整編方案遲遲不定，羅嶽也就一直留在青島。不過他的部隊是人民軍的王牌部隊，作戰經驗豐富，因此被陸軍部臨時征調，做了軍隊改編的顧問，羅嶽也根據自己的經驗，提出了不少有益的意見。
當然，陸軍部也不會隻征求羅嶽一個人的意見，於是陸軍部又征招了幾名各級軍官回靑島，一起參與討論。共計征招了12名軍官，包括有4名團長，6名營長和2名連長，當然全部都是穿越戰士，而且都是有相當實戰經驗的中基層軍官。
雖然現在人民軍大部份的連級軍官都由本土軍人出任，少算穿越戰士擔任連長隻是因為暫時找不到人，或是副連長還需要帶一段時間，才暫時留任，但無論是軍事素質、實戰經驗，還是對現代戰爭的理解方麵，本土軍人是遠不能和穿越戰士相比的，而且穿越戰士也都是從基層一步一步打出來的，知道基層士兵的需要，因此這一次就沒有征調本土軍官。
而要想討論軍隊的編製，首先要了解目前青島兵工廠能夠生產那些武器，性能如何，由其實剛被征調回青島的軍官，更是需要一個全麵的了解才行，於是人員都到齊之後，陸軍部的部長諸亞平先帶眾人參觀了青島兵工廠。
現在青島兵工廠的規模龐大，共有兩個工廠，一個生產基地，共有各種機器設備385台，在青島市的主廠位於市郊，占地45畝，共分為槍械、火炮、輔助、配件4個大科，14個生產車間，8間庫房，12棟房屋建築，穿越者18人，工人427人，還給他們配了5輛載重卡車，3輛輕型卡車，主要是負責生產各種槍械、火炮的零配件、組裝，以及武器的研發工作；另外在軍港還有一個分廠，規模要小得多，隻有6畝大小的地區，穿越者6人，工人82人，主要是負責艦載武器的維護、修理、更換等工作。
而在青島兵工廠郊外還有一個大型生產基地，占地6000餘畝，其中生產區為40畝，共有穿越者20人，工人514人，而且還通了一條鐵路，主要是生產各種火藥、子彈、炮彈、手榴彈等，並貯存成品和原料材，另外就是武器測試。
現在青島兵工廠己是華東政府規模最大，人員最多，穿越者也是最多的企業。青島兵工廠的廠長叫唐能誌，原來是長白山艦的槍炮組組長，雖然長白山艦不是水麵戰鬥艦艇，但也裝配了1座PJ26型單管76MM艦炮，與嶽陽艦、三亞艦的艦炮同型，還有4座AK-630 型30mm速射炮，主要是用於近距離防空自衛，因此槍炮組在長白艦上也是一個比較重要的部門。而槍炮組就必需對艦炮的結構原理有深刻的了解，這也是唐能誌成為青島兵工廠廠長的重要因素。