就在華東政府和清廷討價還價的時候，日本己經在2月1 5日向華東政府提出交付第一批物資的要求，並且指明送到朝鮮半島，在南浦港進入大同江，一直送到平壤。
原來日本占領漢城之後，俄軍全部撤離朝鮮半島，雙方僅僅在朝鮮半島和遼東半島邊境地區進行了幾場小規模的戰鬥，日本基本控製了朝鮮半島，並且向朝鮮半島增派軍隊，準備從朝鮮半島為跳板，進攻遼東。而軍隊進駐，自然需要大量的物資，因此將從華東政府定購的第一批物資的交付地點定在朝鮮半島。
平壤是朝鮮半島最大的城市，而且位於半島的西北部，距離鴨綠江隻有1 8 0公裏，是從漢城到鴨綠江要近一半，因此自然是最適合做為日軍大本營的地點。
華中政府立刻組織船隻，在2月1 6日，18日兩天分別各組織了一支船隊，於19日將所有物資都送到平壤。從煙台出發，直達平壤約4 0 0公裏，隻需要一天時間即可到達，而從日本的佐世保或吳港出發，距離超過1000裏，需二天多的時間，因此從華東政府采購物資，確實是大大提高了運需的效率。
日本政府、日本軍令部都在20日向華東政府至函表示了感謝，而在22日，又通知華東政府，聯合艦隊預計在2月24日會再度出擊，進攻旅順港。
偷襲旅順之後，日軍在2月13日、20日兩次派遣小股軍隊試探俄國艦隊的動向，而俄軍既2月9日的仁川海戰損失了瓦良格號和高麗人號之後，艾妮塞號水雷敷設艦和包亞林號巡洋艦被自己的水雷炸沉，西維奇號炮艦在營口因觸冰沉沒，再加上在旅順之戰中受傷的軍艦，俄軍一下子損失了8艘軍艦，對艦隊士氣是一個沉重打擊，
阿列克謝耶夫總督曾想出動軍艦主動進攻仁川，進行一場示威作戰，以提升艦隊的士氣，但海軍的軍官們己經失去了冒險出擊的勇氣，因此隻好作罷。而阿列克謝耶夫深感現在遠東艦隊的軍官們難當重任，另外日軍己在韓國登陸，阿列克謝耶夫準備將司令部遷往奉天，指揮整個東北地區的全局戰爭。這就需要在旅順口設置有獨立權限的遠東海軍司令部，而艦隊司令則需要獨當一麵，現任司令斯塔爾克顯然是難以擔當這個重任的，於是向國內提出，請馬卡洛夫中將到遠東出任新的遠東艦隊司令。
斯捷潘?奧西波維?馬卡洛夫（Stepan Osipovich Makarov）中將是這個時代俄國最好的海軍將領，海軍戰術戰略專家和海洋科學家。他出生在海軍軍官家庭，畢業尼古拉耶夫斯克海軍學校。
1876年馬卡洛夫在太平洋分艦隊和波羅的海艦隊中任職，著手研究艦船不沉性問題，建議將艦艇隔成若幹個水密艙，安裝帶有大功率的排水泵和排水管道，配備特種堵漏墊以堵塞破損，被俄羅斯海軍界譽為“船泊不沉性理論的奠基人”；1877年俄土戰爭中，馬卡洛夫以水雷艇母艦艦長的身份參戰，對土耳其艦隊和商船實施出其不意的攻擊，擊沉、擊傷土艦多艘；1881年，他在俄羅斯海軍中使用瓦伊特赫德自動魚雷，擊沉土耳其軍艦因奇巴赫號，創造了曆史上魚雷擊沉軍艦的首次戰例；
1881年，馬卡洛夫考察了博斯普魯斯海峽，第1次在該海峽發現了深水海流，獲得俄羅斯科學院獎金；1886年，馬卡羅夫指揮勇士號巡洋艦進行了長達3年的環球航行，係統地考察了大西洋和太平洋的廣大區域，贏得了世界海洋學家的聲譽；並於1899和 1901年乘破冰船葉爾馬克號，連續進行了兩次大規模的極地考察，很快他又成了一名極地考察家。
1890年，馬卡洛夫晉升為海軍少將。此後，他先後擔任俄羅斯波羅的海艦隊副司令、俄海軍炮兵總監。任職期間，發明了被帽穿甲彈，可以大大增強了炮彈的穿透力，但因為俄國的官僚主義阻礙，沒有被列裝；1895年馬卡洛夫晉升海軍中將。1897年，發表巨著《論海軍戰術問題》，全麵論述了裝甲艦隊艦艇作戰的基本原理，在世界海軍界產生了巨大的影響。
日本設在聖彼得堡的情報人員立刻將這一消息傳回國內，日本軍令部、海軍部都認為，如果這樣一位功績綽著，又有實戰經驗的海軍專家來到旅順接管太平洋艦隊，對日本來說，當然不是一個好消息。不過馬卡洛夫是在2月17日從彼得堡出發，到達旅順大約需要18-20天的時間，而日本應該在這段時間內解決旅順港內的太平洋艦隊，讓陸軍登陸遼東半島。