第二類歸化民則是原來清廷的官吏人員，當然主要是像主簿、典史、巡檢、師爺、差役等這樣的低層官吏，當然知縣也有不少，連知府、知州也有幾個。
華東政府成立的時間雖然不長，但行事作風，政府的風貌氣像畢竟和清廷不同，隻要是有一些見識眼光的人都應該看得出大清藥丸的跡像，改朝換代也是早晚的事情，因些想投靠華東政府的清廷官員，由其是基層的官員、吏員也確實不在少數，都想著做個從龍功勳。
雖然華東政府並不信任清廷的官員，而且清廷的官員在思路理念上和華東政府也是大相徑亭，但也不是一刀切的全部棄用，而是采用有選擇，有保留的使用，一方麵向他們慣輸華東政府的執政理念和行政管理規；一方麵對這些人也重點監督。也淘汰了相當一部份人，現在留用的原來清廷官吏大約有1600餘人。
這一批人的特點是優點都很明顯突出，優點是年齡較大、社會經驗豐富，文化知識也不錯，而且對基層的情況都比較了解，並熟悉業務，上手很快，辦事的能力也很強；缺點是舊式的官僚習俗作風比較重，而且欠缺自然科學知識，對華東政府的行事方式很不習慣，在工作中遇到問題時，就會在不自覺間就會回舊式的處理方式。
第三類則是外來的投靠人員，基本是是接受過新式教育的學生，其中有相當部份有過在海外留學的經曆，也有少部份是開明的商人、士紳、學者等等。人數大約在1500人左右，而且超過千人都是在1906年內投靠華東政府的，這主要是因為華東政府加入遠東戰爭之後，取得了相當輝煌的戰果，並且又是以保衛國土的名議參戰，因此自然聲威大振，和清廷采取中立，並劃定交戰區的行為，形成了鮮明的對比，也吸引了許多有誌愛國之士的加入，當然也有少部份人是看出大清藥丸，改朝換代，搶先選邊站隊，將來也好得個擁立之功。
雖然這批人都是外來人員，可靠性並不高，並且極有可能混入奸細，但華東政府還是對其采用兼並吸收接納，因為這批人大多都接受過新式教育，在知識水平上和華東政府自己培養的學生相差不遠，而且有相當部份人有海外留學的經曆，開擴了見識，對世界有一定的認知，因此他們在理念上也和華東政府較為接近，同時都對清廷有強烈的不滿情緒，並有救國、強國的熱枕。
但這些人最大的缺點是熱情有餘，而實幹不足，口號喊得驚天動地，但到了具體行動時，要麼是脫離實際，紙上談兵，要麼是無所是從，不知該從那裏做起。而且由於這些人大多受過新式教育，並且出國留學，因此都自詡喝過洋墨水，自視甚高，不僅看不起接受傳統教育的人，而且自認高人一等，來到華東政府雖然都是有一腔熱枕，想幹一番大事，實現救國存亡的理想，但卻不願從基層做起，不願從小事做起；還有人由於長年再國外留學，對國內情況所知不多，結果隻會盲目照搬國外的模式，而且還隻是學到了一點皮毛，而絲毫不理中國的國情。
另外還有少部份人由其在國外看到近代社會的高度發達，因此在心裏己經形成了外國優越的想法，對歐美發達國家的文化、製度盲目的推崇倍致，滿口就是國外如何如何發達，中國如何如何落後，主張中國應該完全放棄傳統一切模式，全盤西化。在華東政府內部產生了不小的消極影響。
總計，現在華東政府的基層歸化民管理人員，大約在9000-10000人之間。當然如果是在遠東戰爭之前，華東政府隻有山東一省，加上天津、上海新區也足夠了，但現在華東政府不僅占領了東北三省，還將河南省也全部都被納入到掌控中，還有周邊的山西、河北、江蘇、安徽、湖北等部份地區，那麼現在的管理人員就遠遠不夠了，不僅僅是東北地區差人，而且河南也同樣是缺少基層管理人員，而且這還是沒有計算從荷蘭、英國手裏獲得的婆羅洲。
當然，從長遠來看，基層管理人員不足的困境也不是不能解決，因為在第一個5年計劃裏，華東政府共計成立了4所大學，加上希望學校，每年至少可以獲得4000-5000名畢業生，同時在戰爭結束之後，也會有一批退伍軍人，而且隨著華東政府的聲望提高，投奔華東政府的人也會越來越多，因此未來華東政府的可用之人也會越來越多了。
不過當前的用人緊張，也要有一個解決的辦法，畢竟目前的局麵是不能等到新人慢慢補上來。因此行政院在協商之後，做了布置，從山東向河南、東北三省大規模派遣地方官員和基層管理人員。而且這一次采用行政調令的方式，不容拒絕。當然，為了提高穿越者的積極性，采取正職晉升，副職轉正的模式，確保派遣到山東以外地方的官員都能夠晉升一級，畢竟在河南、東北地區，有大量的空餘職位。