行政院在製定五年計劃時，也參考了舊時空的經驗，並衡量利弊，決定還是采用這一發展模式，由政府投資的大型項目和由地方投資的小型項目並行發展，隻是現在這個時代的化工水平還不夠發達，還不足以形式工業化生戶，於是穿越者們將化工廠改為自來水廠，也算是可以改善民眾的日常生活，而這樣一來，正好湊齊“金木水火土”五行，因此被命名為“地方五行工程”。
當然，“地方五行工程”的實施，也意味著地方權力的擴大，另外穿越者們也吸取了舊時空的教訓，對“地方五行工程”的審批也做了十分詳細的規定，首先是對申請建廠的地方進行認真考查，看是否適合建廠，而且盡可能不要重複建設，造成資源浪費，並盡可能考慮日後的升級換代和合並；其次是嚴審地方籌備的資金，與製定的項目建議書及建設計劃，看項目的規模、生產能力是否符合當地的實際情況和發展需求，以避免投資浪廢；在項目建設期間，則嚴格監控項目的進度、規模及資金投入情況，確保項目建設的進展、規模均符合設計要求，沒有擴大和減少；項目投產之後，則做好對項目運營的監管和還貸工作，總之盡可能減少日後的損失。
同時華東政府也鼓勵幾個城市組成聯合體，來聯合建設完成“五行工程計劃”，因為目前華東政府除了少數的大型城市之外，一般的城市基本都沒有能力單獨完成“五行工程計劃”的全部項目，畢竟這個時代的中國工業基礎實在太差了，一般的城市幾乎根本沒有什麼工業項目，因此幾個城市組成聯合體來完成“五行工程計劃”要更為現實一些，這樣不僅避免大量的重複建設，同時也為這些工廠日後的升級改造留下了餘地。
不過聯合體建設也要比單個城市建設麻煩得多，首先要考慮產品的運輸問題，畢竟這些工廠不在同一個地方，產品要運出，最好是有鐵路或河流可以依托，但如果沒有，就需要考慮修建鐵路或公路，在無形中又增加了費用，當然鐵路、路都屬於基礎建設，一但建成對於促進地方的經濟發展還是有很大的作用。因此這樣是否劃算，需要進行綜合的考量。另外電力的傳送還需要建立高壓電網，這些費用又如何分配，都需要在聯合體協議書中說明白。
另外就是聯合體各方的責權利，以及獎罰措施，因為聯合體是各負責一塊，一個城市最多隻創辦兩個工廠，那麼工廠的經營，產品的定價，地方政府的政策優惠、補貼，以及在項目投產以後，承諾每年向聯合體各方提供的產品數量，還有退出聯合體程序等等，也都是需要事先確定好，避免在項目的建設，以為投產以後出現扯皮現像。
而對華東政府的民營資本，以及穿越者的個人創業，仍然是持鼓勵態度，畢竟社會進步，經濟發展，不能全靠政府行為，還要充份發揮民間資本的作用，由其是在輕工業和服務業方麵，民營資本可以極大的彌補政府的不足，同時穿越者積極創業，也有利於穩固整個穿越集團的統治基礎。
當然民營資本畢竟還是私人的事情，華東政府主要是在技術上提供支持，並且在稅收，補貼，貸款等經濟方麵也可以給予一定的幫助。但最終經營是否成功，還是要靠創業者個人努力。不過在這個中國還是以自然經濟為主的時代，個人創業隻要是肯吃苦肯幹，基本不會失敗，隻是成就大小的區別而己。
這就好像在舊時空裏，中國剛開始改革開放，允許個人創業的時候，第一批勇於償試，進行個人創業的人，無論是從擺小攤經營還是利用地域的差價倒騰商品，在最初的時候基本都取得不錯的成就，當然隨著中國改革開放的深化、以及社會的發展進步，第一批進行個人創業的人由於個人素質、經營理念、開拓創新跟不上時代的發展，大部份又淪於路人，正應了一句，其興也忽焉，其亡也忽焉。但在創業之初，想要取得成功，到並不是太難的。而且穿越者畢竟是有舊時空的經驗，並掌握著大量的先進技術，因此隻要政府加以引導，讓個人創業的穿越者與時俱進，保持發展，也不算是難事。
工業方麵的發展計劃就是如此，在議院裏也沒有多少爭議，很快就得到了通過，不過這時有議員提出，應該開放民營資本進行建築和商業房地產的開發領域。