大漢十三州，各個州裏都有一些郡國。所謂的郡國，就是分封諸王留下來的產物，比如中山、常山、趙、齊、魯、沛等，都是郡國。就是某個皇子的封地。不過從漢初演變到現在，經過不斷的削藩，其實早就郡國不國了。
若是變成西州裏麵的類似於郡國那樣的，那也一樣會是朝不保夕，隨時都可能完蛋。不但要去當炮灰打匈奴，隨時還很可能被劉璋釜底抽薪，絕了根基。
加入西州有一點好處，就是不用去打匈奴了；解除藩屬也有一點好處，即可以不聽漢軍的號令了；但是，兩個協議都不簽的話，那就必須得遵從漢軍號令，得去打匈奴了。
眼看天色越來越暗，燈光亮起，眾人實在也是挺不下去了，在劉璋要求的最後時刻到來前，眾人終於紛紛落筆，各自簽了協議。
劉璋想把不聽話的遊牧民族都攆走，都攆到西邊去，最好是攆到歐洲去，跟著匈奴人去禍害歐羅巴去吧，別給自己改造西域添麻煩；
龐龍想把潛在的隱患都殺掉，最好的教化就是刀劍之下的教化，最有效的教化，隻有從娃娃抓起才有效。
然而結果還是令兩人很失望。
很多人還是選了同意加入西州。雖然說大家都不願意放棄手裏的權杖，可是權衡再三，也隻能如此了。權勢沒了，財富還在，至少做個富家翁是沒問題的，總好過破家滅族的強些。
隻有大宛、烏孫、康居、大月氏，四個選了拒絕。他們本來跟大漢的隸屬關係就不強，一向也對大漢陽奉陰違，經常搖擺在漢匈之間。所謂的藩屬，也不過僅僅是個名分而已，解除就解除了。你想打我，就來打吧，還真以為我有多怕你，反正讓我加入西州絕對是不可能的，讓我充當炮灰去打匈奴人，也是萬難。
還有一個，車師後部，選擇了棄權。
“好了，大家既然都做出了選擇，我們就抓緊完成誓約，眼看就要下雨了，抓點兒緊吧。選擇同意的，站在銅柱的東麵，選擇拒絕的，站在南麵，選擇放棄的，站在西麵。”
劉璋說完，帶著眾人，走上祭台第二層，和眾人分東西南北站定。
天空開始出現雨腥氣，已經有雨點落下了。
東麵是‘人人生而平等，不為他人奴役’，劉璋這是要告誡這些新加入自己治下的，要注意自己的承諾，要真正放下自己的權勢地位等；
南麵是‘普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣’，這就是在警告那些拒絕加入西州的，若我所欲，普天之下皆為王臣王土，好自為之吧；
西麵是‘夷狄入中國則中國之，中國入夷狄則夷狄之’，這也是在警告棄權的車師後部，華夷之間，你得做個了斷，最終終要有個選擇；
劉璋自己站在了北麵，北麵是‘王在法下’。王在法下，這是劉璋一直想要提的，也是劉璋強力推行法治的基礎，隻有王在法下了，才能叫法治，否則都是人治。這個王，不是一般的王侯將相那個王，而是君王的王，舉國唯一高高在上的王，就是天子，就是皇帝。這是劉璋，第一次用文字的形式，把這種思想，給寫了出來，宣示給世人。沒有王在法下，也就沒有所謂的生而平等。唯有王在法下，才有可能生而平等。