公國一共有86個行政區，在這之外還有所謂的“0號地區”，即“不存在的地區”。
0號地區並不是用於稱呼特定區域的代號，羅斯聯合公國境內的0號地區多達三位數，城市、鄉村、荒無人煙的野外——這些“不存在的地區”就像布滿天空的星辰，撒滿整個公國的版圖。
形成0號地區的原因有很多，最開始階段是對貧民區的代稱。由於這些區域人員流動性強，治安和生存環境惡劣，想要準確把握其中的人口數量、所屬、構成，進行有效的行政管理太過困難，懶惰的公國官僚便大筆一揮，用0號地區來代稱貧民區，將這些混亂地帶從公國行政管理體係中剔除出去——社會和物理雙重意義上。
官僚們的邏輯很簡單，既然是不存在的地區，裏麵的人也就是不存在的。有什麼理由進入不存在的地區去調查不存在的人，為這些活著也沒人在乎，死了也沒人傷心的社會渣滓建立檔案，分配社會資源呢?有關心垃圾們的閑工夫，不如考慮一下如何有效利用節約下來的物資和人頭名額發財。
在整個利益鏈條的驅動下，這種旁人看起來匪夷所思的事情得到了默認，變成了不成文的條例。這便是最初的0號地區的由來，僅僅是為了省掉“麻煩”，為了謀取利益所誕生的奇葩。可隨著人口持續增長，社會持續動蕩，0號地區越來越多，並且開始朝著另一個方向演變。
持續湧入0號地區的不是隻有貧民，各種犯罪組織和走投無路的惡棍在發覺司法行政的觸手止步於0號地區之外後，這些人自然而然的將這裏視為自己的安全小窩。麵對0號地區治安形式日益惡化，公國政府非但沒有痛定思痛，思考如何解決這個毒瘤，反倒是將其視為一個絕好的機會，將垃圾們全部清掃進垃圾箱裏，隻把健全的國民留在光鮮亮麗的行政區，在容易治理的狀態下完成“國內整頓”。
既然無法做到簡單的二元區分善人和惡人，無力也不願提升國內治安能力，那麼把“麻煩人物”驅趕進沒有柵欄的牢籠加以約束，就成了最現實可行的做法。
在這個階段，也有犯罪組織勢力壯大後開始向外界擴張的案例。不過公國政府和治安部門對敢於跳出0號地區的家夥都不會手軟，每次都會消滅掉九成這樣的刺頭，把剩下的一成趕回去。之所以這麼幹，是因為比起必須用心消滅最後一成的作業，前者更能發揮殺雞儆猴的效果，而且輕鬆許多。
實際上會跳出來找揍的基本上都是在0號地區也混不下去，徹底走投無路的家夥，隻有極少數是真正腦子發熱的。一般來說，0號地區內的犯罪組織又不是鐵板一塊，相互之間的製衡關係使得各組織的實力很難超越當地的上限，政府和治安單位隻要派人監視這些組織的人員資金流動，大致上也能掌握動向。
最重要的是，正如前述，會跳出來的大多是混不下去的。能在0號地區內紮根並獲得成功的組織根本沒必要甘冒風險再出來。
“從結果來說，問題根本沒解決，隻不過把腫瘤轉移到了甲狀腺之類不那麼要命的地方。”
翻閱著手中的文件，安麗埃塔輕歎了一口氣。
在三方勢力對峙最前沿的呂德斯，地下水道也被視為三不管地帶，充斥著窮人、流浪漢、罪犯、恐怖份子。可那是由大國政治角力所形成的特殊環境，應當被視為特例。公國則是為了甩掉包袱，保留顏麵，維護利益，故意製造出0號地區。
兩者完全無法相提並論。
“‘那裏不是公國的一部分’——從行政和法律角度來說確實說得通，不管合不合理。因為有這樣的理由在，在那裏不管是有人餓死或是遭受犯罪連累，直接和相關的死亡人數都不被統計在公國政府施政成績報告單裏，公國的麵子也就維護住了，更重要的是這之中還會產生巨大的利益。”
不是國家利益，而是貴族、官僚、軍隊的利益。
走私、洗錢、販毒、販賣人口、賭博、倒賣物資、黑市……見不得光，又來錢快的生意要多少有多少，那些不願拋頭露麵又必須有人來幫他們處理各種生意的大人物，自然不會親手掐死這些會下金蛋的鵝。
“這幫混蛋真是打得一手好算盤。”
看多了各種人間醜惡的露易斯毫不客氣地奉上諷刺。
“他們真該去參加帝國優秀演員評選大賽，沒準能拿個小金人回來。”
“到這裏為止，0號地區還隻是公國的內政。”
馬賽舔了一下嘴唇，用盡可能平穩的聲音繼續簡介工作。