楊鳳展示了一下張牛角的首級，然後大聲說道：“這位大英雄俠義心腸，平等對待我等苦難兄弟，方才他隻殺首惡，而對其他人隻傷不殺，現在又不計前嫌，規勸大家棄惡揚善，此乃仁者之風。我楊鳳，已經對天立誓，奉這位大英雄為統領，終生追隨，忠誠不二。今天把大家集合起來，就是要問問大家，到底是要做山賊還是要做義軍。大家回答我！”
“我們本來就是義軍，難道要做山賊嗎？”有人叫出來。
“是啊，我們本來就是黑山起義軍，楊統領為何要說是山賊？”有人附和。
“這個問題問得好。你們平時跟著青牛角劫掠財物，強搶民女，這是山賊的行徑還是義軍的所為？”
下麵頓時默不作聲了，過了好一會兒，這才有人帶頭喊道：“我們要做義軍，替天行道！”眾人也跟著呼喝起來。
楊鳳示意大家安靜，接著說道：“既然大家願意棄惡從善，那就奉這位大英雄為主，重舉義旗如何？”
“好！”“好！”眾人山呼起來，青牛角的所作所為已經讓大家心寒，隻是礙於往日情麵，不便反對罷了，現在有這麼好的機會，當然是一百個願意。
“楊統領，我們以後是什麼旗號？”有人問道。
“這位大英雄的名諱姓薑名盛，以後就是我們的統領，下麵就讓統領說幾句。”楊鳳說完就退到了薑盛身後。
竟然沒有掌聲，太沒禮貌了！薑盛暗想道，其實那時候還沒有鼓掌的禮儀。
“各位兄弟姐妹們，首先感謝大家的支持！”薑盛抱了抱拳。
“剛才楊副統領已經跟大家講的很明白了。張牛角的鐵杆部下已經全部被殺了，大家雖然以往也做過不少壞事，但都不是大惡，隻要真心向善，我就不計前嫌。今後大家要保護百姓，安定民心，為此我決定，這支黑山軍改旗號為保安營，從今往後就是對抗盜匪、護佑百姓的護民隊伍。現在天下烽煙四起、黃巾賊眾興風作浪，保安營今後的作戰目標就是黃巾賊，而不是朝廷官軍。我們要配合朝廷對抗黃巾，但絕不是歸順朝廷！大家隻要做好保衛家園。”
……
“原黑山義軍中年齡十八至三十五歲的男性可以編入保安營，身患重病久治不愈者、身有殘疾者除外。除編入保安營的人員之外，包括保安營將士的家眷都要分散到周圍村莊中生活，成為本地鄉民，耕作為生。”
……
“今後暫由楊鳳統領大夥兒，我剛才也跟大家約法三章，各位不但要服從楊鳳的指揮，還要監督楊鳳懲惡揚善、護佑百姓。倘若他日我得知哪個人為禍一方、欺淩百姓，今日的青牛角就是他的下場。”
會議結束後，按照原定計劃，不符合編入保安營條件的人開始收拾個人物品，準備下山。當然也有過慣了舒服日子的人不願意下山，但在連以武勇著稱的張牛角都授首的情況下，對於武力的懼怕，讓這些人也乖乖地服從了。