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甄儼善於收集情報，無異中提到了此物，薑盛知道這是古時的翻車，但苦於不知道如何製作，就讓甄儼探出渴烏的製作方法來，十常侍組織勞力修南宮，這渴烏的安裝是公開的，甄儼安插在勞工之中的眼線暗暗記住，然後報與甄儼。
薑盛收到草繪的圖紙之後，即潛心研究，宮中用水的地方都建造了渴烏，薑盛不可能在偌大農田裏到處安裝，他就想了個詔，在翻車下麵以紅木設置為軌道，一處農田用水，就把翻車推到此處農田處，然後把溝渠的水轉移到農田中去。
至農曆三月上旬的時候，楊鳳帶著各縣鄉的戶籍情況和土地畝數來彙報。
薑盛深感土地匱乏，每人分得的土地很少，就補發一條太守令，鼓勵墾荒，當年新開墾的荒地不收稅，一年後按二十稅一收稅，五年後則收歸官營，家中有女子入門的，可以以新開墾荒地做彩禮，有女子出嫁的，新開墾荒地可做嫁妝予以置換，新得的土地當年不收稅。但開墾之前，都要到縣府批準，批準之後，縣府根據呈上來的申請合理分配開荒權。
薑盛還考慮到了家中有人去世或者有孩兒出生的情況，規定老人去世後，土地收回官府；有新生兒出生的，則可以在當年年末向縣府申請土地。對於縣府收回閑置的土地，則由縣府負責招募勞力集中耕種。
此令一處，那些富家大戶樂開了花，他們雇傭的人多，開墾荒地那不是手到擒來，薑盛不是沒有想到此節，他是想借助富家大戶的人力盡快開墾出更多的土地。若是年景好，五年的收成可不是小數字啊，雖然到時候還要被官府收回，但還是有得賺。荒地嘛，開墾不完的。
法令頒布後，百姓嚐到了甜頭，春耕之後可種兩季，而且當年不收稅，收多少自家得多少，五年後家中有存糧了，可以繼續墾荒地。
這本是兩不得罪的政策，但在執行過程中還是出現了偏差，有權有勢的大戶都分得了肥沃的土地，而有的百姓都分到了貧瘠的土地，墾荒權也是有所區別，縣官們還是可以收大戶的賄賂以提供方便，這是薑盛所沒有考慮到的。
其實如果百姓自己有地，收成夠用，誰還會去給官府打工啊？這也是薑盛沒有考慮到的。
開春之後，整個樂安郡掀起了一股墾荒的熱潮，當年新增土地二百多萬畝，百姓們雖說得到了貧瘠之地，但因為不收稅，也都耕種起來，特別是薑盛的農田版渴烏和曲轅犁的問世，讓耕種效率得到了提升。
話表兩頭，甄家用於販運私鹽的商隊往來於樂安——冀州——幽州——塞外，因為沿途多有打點，加上褚燕派軍保護，年內無一損失，甄家和薑盛都獲得了豐厚的利潤，甄逸見收益頗多，年末的時候又派來四支商隊，在運鹽的同時也捎帶著賣些糧食以做掩護。
冀州、幽州擁有豐富的物產資源，這是薑盛未來發展的方向，所以讓商隊也捎帶著做些收集情報的事，雒陽那邊清流與閹黨的對峙也進入了平衡期，沒有大的起伏。