褚燕在草原上的軍事存在，讓受封的烏桓三王頗為忌憚，隻得按照劉虞給他們劃分的勢力範圍去分割牧場，範圍內的各部落都以所屬烏桓王為主。
按著薑盛的建議，劉虞安排了數十人分赴烏桓三王的王帳任職，在烏桓三王回到封地之後，這些漢人幕僚就分頭去宣布《昌黎協定》，褚燕派軍沿途護送，也算是向各部落宣示大漢的統治，烏桓部落已經納入了大漢的有效管理。
審配得到薑盛的書信後，就從樂安招募了很多礦工，並從各縣從吏中抽調了一些精幹人員赴烏桓部落區域，專門從事礦產資源的開采、管理、運輸、提煉等工作，為了防止冶煉技術的外泄，審配令鄧茂率兩萬兵馬進駐各處礦場，在各處礦場建造了營區和防禦設施。
同時，為了安全運輸從鐵礦石中提煉出來的生鐵，薑盛令張郃率軍全程護送。樂安的局勢想多平穩，薑盛隻留了五千騎軍、一萬步軍和兩千的後勤輜重兵，其餘兵力分成兩部分，鄧茂和張郃各率一部。
薑盛獲得了烏桓區域礦產資源的開采權，劉虞不是傻子，知道薑盛是為了打造兵器，他也想從中得些好處，薑盛也不吝嗇，把煉好的生鐵每月都送給劉虞一部分。
現在州牧總攬一州的軍政大權，迫切需要擴充自己的實力，劉虞也不例外，但薑盛回絕了他索取武器的想法，武器是需要專利的，薑盛得留一手。劉虞隻得退而求其次，接受薑盛贈與的生鐵，然後再回爐重鑄，打造鎧甲兵器。
在烏桓生產提煉出來的生鐵還需要進一步的重煉，從塞外運到樂安路途遙遠，多有不便，但劉虞和公孫瓚都信不過，薑盛暫時還不敢再幽州地界上建造兵工廠，雖然成本很高，但不得不進行下去。
薑盛把烏桓有關情況編成邸報發給何進和太尉府，寫明了任褚燕為護烏桓校尉的提案，何進現在已經認定薑盛是跟他一路的，所以就把這個提案任命搞了出來。
褚燕改任之後，這平難中郎將的職位就自動取消了，冀州的軍政大權徹底歸入劉虞手中，但好景不長，幾天後，劉虞被拜為太尉，仍然兼任幽州牧。
薑盛在幽州重整了兵馬，從褚燕麾下的漢軍騎兵中挑選了一些對薑盛忠心耿耿、軍事素質過硬的精銳編入到玄甲騎兵的隊伍中，玄甲騎兵擴充為三千人。
因為蹇碩和馮芳擁有四萬多人的新軍，何進也掌握著南軍以及新軍共計三萬多人的部隊，薑盛若是要鎮住局麵，必須保證充足的兵力，除了玄甲騎兵，薑盛還以烏桓騎兵和所帶的新軍為主體整編了一萬騎軍、兩萬步軍，帶足了糧草物資，往京師進發。
趙雲帶著何進的大將軍令，率少量玄甲騎兵打前站，確保沿途州郡消除疑慮並提供支持。
薑盛軍行至冀州下曲陽，全軍休整。周倉護送著童琳、張氏二姝來見薑盛。
位於靈壽縣的中郎將府因為褚燕的改任而取消了，童琳等人無處安身，周倉就護送著她們出來了，知道薑盛正在下曲陽，就連忙過來相見。
薑盛和童琳她們是聚少離多，轉了好幾年，這才真正的相聚了，樂安的條件艱苦，薑盛也不忍心把童琳她們安置在樂安，決定帶童琳他們到雒陽去，雖然麵臨著宮廷鬥爭的危險，但薑盛至少有死忠於自己的玄甲騎兵和甄儼的情報隊伍，相對應該安全一些。