聞言，楊廣微微一笑，道：“誰說朕要招募他們成軍了，朝廷有朝廷的困難，但這不是我們坐視不管的理由，畢竟這些都是朕的子民，朕不管他們，誰管他們！？”
“朕意，對於流民中還有家室的，全都分散安置在江都附近，由朝廷撥給他們糧種和糧食，讓他們負責耕種，並派軍隊負責巡視，保證民間秩序的穩定。隻要幫他們抗過這小半年，等到秋天的時候，朝廷自可加倍的收回來！”
“對於流民中的男丁和女丁，朝廷則視情況錄用，或招錄為軍，或分配到苦力營做苦力，或分配到鐵匠營打造兵器，或分配到江都的紡織坊，或選其中的精幹分子成為兵部和錦衣衛的細作。。。。。。”
“要讓他們每個人都盡其用，要讓朝廷的付出有所價值，要讓他們中的每一個人都不能餓死，但也不能讓他們中任何一個人閑著。總之一句話，要人盡其力，物盡其用！”
聽了楊廣的安排，封德彝沉聲了片刻，道：“稟聖上，即使是這樣，朝廷仍要消耗大量的糧草來養活這些人，短時間內恐未必奏效，而且，如果傳了出去，這四周的流民都會蜂擁的往江都這塊擠，江都就這麼大，恐承受不住啊！”
楊廣不為所動，堅定地道：“凡事都有一個過程，沒有什麼事是一蹴而就的，朝廷要洗心革麵、重拾江山，那麼這就是必須的一步。糧食沒了還可以再想辦法，但民心失了，再想拾回來可就難咯！至於流民會越來越多的問題，我想這不是朕該操心的，朕會讓兵部和來護兒加緊時間準備，爭取早日誓師北伐。隻要朕把這十幾萬驍果軍和右翊衛水師帶走，江都的壓力就小很多了。”
見楊廣決心已定，封德彝倒也幹脆，道：“既然聖意已定，微臣遵旨！臣身為尚書左丞，此事責無旁貸，當替聖上分憂！臣這就趕回城內，和燕王殿下及六部商討流民的安置問題！”
見封德彝如此懂味，楊廣滿意地點點頭，道：“嗯！朕會在現場組織流民集中起來管理，你先回去傳詔，讓右禦衛將軍陳棱馬上組織軍力來現場維護秩序，並配合朝廷做好接下來安置工作，這份人情，就賣給留守江都的右禦衛府兵吧。然後讓兵部和戶部先行拿出一部分糧食和布匹出來進行安置，等你們商討出了具體方案，馬上就對這些流民進行分散安置！”
“父聖，孩兒昨夜散會後，特地去了一趟糧倉，了解了一下江都囤積的糧食，總共還不到三十萬石！除卻留放江都的十萬石，我北伐王師隻剩不到二十萬石軍糧，隻夠我軍三個月的食用。倘若分給了流民，則我軍勢必不能長久作戰，還望父聖三思！”楊暕在一旁一直沒出聲，此刻還是忍不住道。因為他打心底裏是不讚成分軍糧救濟流民的，因為從軍事的角度說，糧食是軍隊的根本，軍隊可以少兩三萬人，但糧食如果沒了，人再多也會崩潰！
“朕剛才粗略的算了筆帳，從北伐軍糧中撥出十萬石來，足以讓這些流民在江都安置家業。這樣我北伐王師還有一個多月的軍糧，加上裴蘊、麥孟才他們在彭城就地征的糧草，足夠我軍兩個月之用了。到時候打敗李密，糧食會吃不完的！”