不要說在古代，就是在現代，能夠理解這一原理的人也不是很多，經濟學家們自然是能了若指掌。時間相差了兩千多年，盡管秦王聰明絕頂，也不可能在一念之間就能想明白，秦王站起身來，眉頭擰在一起，不住地踱來踱去。
尉繚他們也是沉思，屋裏除了秦王的腳步聲，沒有其他的聲響。
突然，秦王猛地停住道：“這辦法很好，要是有效的話，可以推而廣之，能夠解決很多事情。隻是，要商人們出錢來修，商人要怎樣才能掏錢出來呢？商人喜奸利事，為了蠅頭小利，不惜犯法，拋家舍命，要他們出錢，太難！”
他說出了商人的本性，這也是商人在古代排在士農工商最末的一個原因。
李斯也點頭稱是，道：“王上所言極是，商人們有利則聚，無利則散，要放手讓他們去修，還真不能讓人放心。”
甘羅糾正道：“錯了，錯了，這不是商，是工。商是把一地的貨彙運到另一地去圖謀厚利，修路是工，不是商。”
工與商在此時弄明白，對秦王的決策很有影響，果然，秦王點頭道：“對，是工，不是商，要不是甘羅提醒，寡人還想不到。既然不是商，那就好辦，你們說，要怎樣才能讓他們掏出錢來？”
甘羅歪著脖子道：“王上，周先生提出這一策議，應該是有辦法奏上吧，王上怎麼不說？”
秦王點頭道：“周先生是有辦法奏上來，就是太太過匪夷所思了。周先生提議這條路讓民間籌集錢去修，路修好了就讓這些出錢的人收錢，過路的商人要交錢才能通過，不交不能通過，這不成了保護費，成了山大王。寡人辛辛苦苦打下的天下，怎麼能便宜他們，要收錢也是大秦朝廷來收。”
尉繚他們讚秦王之言有理。
周衝這一提議是現代社會采用的法子，比如某某公路，商家拍下來，修好了路，收取一定的費用，這是很合理的事情，可在秦代，要實行起來就很有困難，關鍵是要秦王他們這些時代精英一下子認同，還有困難。
正是從這點考慮，周衝寫的不是奏章，是技術性的文書，已經很詳盡完備了，到了可操作性層麵了。沒想到，時代差距太大，精明的秦王還是難以理解，加上周衝沒在鹹陽，不能給秦王當麵解釋，才有這種結果。
還好，甘羅的看法與他們不同，道：“王上何故明於一世，而昧於一時，周先生這一策議是一妙策，王上怎能不采用？”
“那你說說看，妙在哪裏？”秦王很是好奇地道。
甘羅解釋道：“王上請想，要是不讓他們受益，有利可圖，這些人會掏錢出來修路嗎？”
“無利不起早，無利可圖之事，沒人去做！”秦王想也沒有想地回答。
甘羅小手互擊一下，道：“這就對了！要給他們適度的利益，他們才會掏錢來修。要是民間不出錢，隻有王上下旨發動民夫去修了，民夫這一來一去，往來於道路上的時間就很長，差不多一個月吧。這些民夫出發到回家，要花費幾個月時光，他們的吃穿用住都是問題，這是一大筆錢，即使朝廷發給一定的費用，在王上大業未成之前，錢財主要用來征戰，能有多少錢呢？說到底，這些費用都得民夫自己承擔，對於民夫來說，這可是一個沉重的包袱，說不定會賣兒賣女呢。田地無人耕種，莊稼無收，這可是危害我大秦的根本啊。”