偏頗一點說，秦國之所以在七雄中勝出，越戰越強，功在於商鞅之法；強悍的秦王朝盡管令人神往，可是存在的時間極短，很快就滅了，罪在商鞅之法。一套在征戰年代實施得很好，讓秦國受益，進而改變中國曆史進程的律法，為何在天下統一之後卻成了秦王朝覆滅的罪魁禍首呢？
歸根結底，就是時代已經改變了，律法也應該進行相應的調整。周衝深知這套律法的功勞和危害，是以才建議秦王修改秦法。當然，周衝也清楚現在還不是修改律法的最佳時機，他隻是想抓住韓非修訂秦法的難得機會，說服秦王把秦王修訂得更好些。至於什麼時間實施新律法，那要看具體情況來決定了，也就是根據六國餘逆、各地豪強被打擊程度來定。
韓非修訂秦法，是改變秦法的一個難得機會，這個機會一定要抓住。可以說，統一天下的秦王朝是走上曆史的老路，很快就滅亡，還是走向一個全新的方向，成為讓後人感歎讚賞文治武功鼎盛的王朝，關鍵就在周衝能不能說服秦王了。
周衝深知責任重大，決心竭盡全力說服秦王，道：“周衝是商人出身，就以商賈之事打個比方，請王上聖裁。”
“好吧，你說吧。”秦王雖是心中生驚，還不失禮數。
周衝應一聲，道：“周衝在商賈間時聽說一件奇事，一戶農家養了兩隻羊，每天趕羊出圈時，農夫總是最先看見同一隻羊，最後才能看見另一隻羊，請問王上這是為什麼？”
這事有很多種可能，要一口說出原因秦王盡管精明，也是難以做到，想了想道：“難道是農夫眼睛有問題，看不見遠的？”
周衝搖頭道：“回王上，農夫的眼睛很好。”
“那這事就奇了。”秦王有點想不明白道理，問道：“繚子先生，你以為是什麼原因？”
尉繚想了一下也是想不明白，道：“王上，繚子慚愧。”
“韓非，你以為呢。”秦王問韓非。
韓非結巴著道：“王上，韓非不解其意。”
秦王還待問別人，甘羅嘻嘻一笑，道：“王上，你別問了，我知道了。”
甘羅的才情讓人折服，秦王也不例外，很是心急地道：“快說，什麼原因？”
“兩隻羊，一大一小，小的躲在大的後麵，農夫每天當然最先看見的就是同一隻羊，是那隻大的。”甘羅眨巴著明亮的眼睛，道：“周先生，我說對了吧？”
周衝打從心裏佩服甘羅的才情，道：“對對對，正是這樣。”
秦王若有所悟，道：“周先生要說明什麼呢？”
甘羅代周衝回答道：“王上，周先生的意思是說征戰和大秦律法是兩隻羊，征戰是大的那隻，秦法是小的那隻。秦法的弊端，老百姓現在看不見，是因為有征戰擋住了老百姓的視線，一旦王上統一天下，數百年的戰亂給消除了，那麼秦法的不便老百姓就會切切實實地體會到。所以，周先生建議王上抓住韓非修改秦律的機會把秦律修訂得好些，便於老百姓遵守。”