“趙高，去拿點吃的喝的來，我們今天要好好議議，一定要議透。”秦王很是高興。
趙高應一聲，自去辦理。
秦王接著道：“依寡人看，天下一統了，地方大了，大秦的吏治也必然與以往不同。以前，大秦的地方不大，寡人可以放言，大秦不是沒有有貪官，而是貪官遠不如六國多，現在地方大了，寡人看得也就不如以前緊了，這貪官必定會多些。
“天下歸一了，若是吏治敗壞，官員貪汙，橫行不法，魚肉百姓，那麼問題將會非常嚴重，一定要想一個好辦法來保證吏治的清廉。你們有什麼想法，盡管說。能行，寡人一定推行；若是不能行，寡人也不會怪罪你們。”
李斯看著周衝，道：“王上，臣以為還是聽聽周先生的意見再說。”周衝今天的主意實在是太妙了，李斯雖是忌妒周衝，也不得不打心裏佩服出來。
“是啊，王上。”韓非他們附和。
秦王點頭道：“周先生，你聽見了嗎？都想聽聽你的高論呢。周先生出了這麼多好主意，不妨再多出幾個。”
“王上有命，周衝敢不遵從。”周衝說了這麼多主意，也是興趣大增，意猶未盡，欣然應從，道：“周衝以為王上要治國就不得不用人，用人就不可不防，防其腐敗貪汙，屍位素餐，而不幹實事，因而監督是必然的選擇。”
秦王深表讚同，點頭道：“是這個理啊。大秦的官員之所以比六國的清廉，就是因為大秦監督得好。現在不同了，天下統一了，疆域廣了，官員也多了，監督起來也就更困難了。周先生，說說你的辦法。”
周衝應一聲，道：“考核官員的政績是一個監督的辦法，不這這種方式也有弊端，因為這些都是麵上的事情，官員們為了政績，難保不做一些見不得人的事情，因而不得不防。周衝以為應該設立秘密的監督機構，招募秘密的諜報人員，對他們進行專門訓練，分派到各處去明察暗訪，收集證據。這就好比一把懸在官員頭上的利刃，看不見，摸不著，而又實實在在地存在，官員不得不怕，不敢不盡心盡力。”
明朝錦衣衛弄得天怒人怨，罵聲載道，細細一想，設立錦衣衛的初衷是好的，官員要是沒有人進行監督，那還不亂套。錦衣衛之所以弄得罵名千載，說到底不是這一製度本身有錯，而是錯在一是給予的權力過大，又取證又抓人，問題自然就大了。再加上閹宦從中漁利，毫無節製，要想不亂都不行。
我們可以假設，要是明朝的錦衣衛隻有取證的權力，不能抓人的話，會是什麼樣呢？再假設要是明朝皇帝用來主管錦衣衛的人不是太監，而是公正廉明的正直官員，又會是什麼樣呢？不用說也想得到。
李斯反駁道：“王上，周先生提議雖好，隻是臣以為此法有待商量。若是這些秘密人員不法，栽贓陷害，胡亂抓人，豈不要亂套。”
韓非沉思著道：“李大人之言未必，這要看如何使用了。”
“你們先別爭，還是聽周先生說清楚了再說。”秦王揮手，道：“周先生講下去。”
周衝接著道：“王上，李大人所言並非沒有道理，而是很有道理。周衝以為這些秘密人員，隻給他們收集證據的權力，不給他們抓人、斷獄的權力。至於他們能不能盡心盡力的事情，這好辦，功者賞，過者罰，正大秦之所長也。”