周衝並沒有直接說事，而是開始講寓言，道：“王上，周衝聽說江南有一種水果叫做橘，甜密異常，當地的老百姓都喜歡吃。有好事者，認為橘在江南能夠生長，結出好吃的果子，那麼在江北載種也能收獲如江南一般的果子，因而就移栽於江北。等到開花時節，花也開了，隻是到了收獲時節發現結出的果子小了，一嚐方才得知又苦又澀，因而改名為枳。
“同樣的水果，載於江南得橘，甘美異常。栽於江北卻又小又澀，難以下咽，周衝鬥膽請問王上這是為什麼？”
秦王並不直接回答周衝的話，而是問眾人道：“你們以為是什麼緣故？”
內史騰心急，道：“周先生，你別繞來繞去，直接說嘛。”
“不，還是猜一猜的好。”秦王一口否決，道：“李斯，你遊曆極廣，見識廣闊，你以為是什麼原因？”
李斯回答道：“王上，南橘北枳臣聽說過，臣以為應該是水土問題，江南宜於橘生長，而江北不宜於橘生長。”
“一語中的！”秦王很是讚成他的說法，道：“周先生是在告訴寡人，要把那些官員們弄離最宜於他們生長的地方，對於他們自己來說成為好吃的橘有利，但這對於大秦來說是不幸，他們成為枳才是大秦之幸。嗯，周先生，具體說說你的辦法。”
秦王真是太聰明了，聞弦歌而知雅意，周衝的意思還沒有說他就明白了，周衝在心裏佩服得不得了，應一聲道：“王上，周衝以為應當實行流官製。”
流官製在吏製史上具有裏程碑的意義，正是流官製的出現，使得地方官吏坐大的可能性大為減少，為國家的統一，長治久安找到了一個很好的辦法。
“請問周先生，具體怎麼來施行？”韓非不無好奇地問道。
周衝解釋道：“王上，周衝以為官員要是在一個地方呆久了的話，要他清廉如故，困難很大，因為他老呆在一個地方，認識的人越來越多，也越來越熟，求他徇情枉法的人就會越來越多。一開始，也許他還能保持清正廉潔，可日子一長，就難保了。
“再者，官員老呆在一個地方，他的親屬一般來說也會越來越多，這些親屬是不是會始終保持不犯法，也就成問題了。”
秦王打斷周衝的話，道：“是啊，官員也是人嘛，他們也要結婚生子，他們也有親屬，也有朋友。在一個地方呆得久了，他們的親屬，他們的朋友就會越來越多，這些人總以為有個當官的親朋在給他們撐腰，就可以胡作非為，無法無天。好多官員本身並無大的過錯，就是因為他的親朋狗仗人勢，今天做點壞事，明天再幹些壞事，越來越不象話，最終把官員也給拖下水了。
“寡人一直在想，大秦的吏治之所以比六國的好，好很多，一個非常重要的原因就是大秦啟用了很多有才幹的客卿，這些客卿初來乍到，在當地無根，沒有勢力可言，他們除了奉公守法，盡心為大秦做事以外，沒有別的選擇。現在不一樣了，天下一統了，客卿沒有了，但是寡人一定不能讓官員們根深蒂固。”