製度是政治製度的重要組成部分，它對於一個政有十分重要的影響。製度健全、配置合理、廉潔高效、代謝有序的文官製度，會起到鞏固政權，穩定社會，促進展的作用；反之，配置失當、缺乏監督、效率低下、代謝無序的文官製度，則會導致一個政權逐漸走向衰落。
中國古代的文官製度到明代和清前期展得相當完備和成熟，但自從１840年鴉片戰爭開始，傳統的封建體製被逐漸打破，文官製度也隨之生變化，“正如小心保存在密閉棺木裏的木乃伊一接觸新鮮空氣便必然要解體一樣”。
張雲飛想打破舊有的文官製度，因為作為後來人，張雲飛擁有這個時代裏無人可及的世界觀和方法論，雖然短時間內無法再經濟和工業能力上趕上和超過西方列強，但是至少，張雲飛可以在政治上大舉借鑒後世的經驗，製定符合當前國情的政治製度。
不過想要學人跑步，就得先學會走路，張雲飛沒工夫做什麼政治改革，他現在最需要的就是文官人才，否則一切都是空想。
依克唐阿聽取了張雲飛的話後，做了仔細的思考，然後說道：“果然和外界傳言的一樣，你的部下都是一些能打仗的人，缺少文官係統和幕僚團，這對你是十分不利的！”
依克唐阿頓了頓繼續說道：“如今你既然要經營東北，應對幾年後同俄國地戰爭，沒有一群王佐之才是很累的。
不過，目前的盛京小朝廷，雖然有五部官員，但是他們也隻能在政務上有所幫助。而你要求的開礦山，辦實業，還有那個什麼鏈式工業基地，沒有人會懂的。”
“伯父，那我改怎麼辦？請伯父教我張雲飛急忙說道。
依克唐阿想了想，問道：“張二這幾年沒少跟朝廷官員和地方督撫打關係，你沒有問問他嗎？或許他可以幫你拉些人才回來！”
張雲飛苦笑，張二是做過了，但是那些有點本事的牛人們都不甩他，花錢？人家不稀罕！名望？張雲飛做的那點事兒，在這些自以為是地文人中，根本就看不上眼！
“阿二爺試過。不過這些文人都理他！這麼久隻拉過來一個人！”張雲飛有些慚愧地說。心中不停地咒罵這個身體以前地主人。做事一點都不低調。搞得滿世界都知道了！
依克唐阿笑道：“他們能甩你就怪了？這些自命清高地文人。哪能那麼容易就低頭地。越是主動上門找他。他越是拿捏你。擺譜子。對付他們這些人。你用權勢和金錢是行不通地。他們能肯撞死或餓死。也不會屈服地！”
“那我該用什麼辦法讓他們為我所用？”張雲飛問道。
“你拉過來地那個人是誰？”依克唐阿問道。
“他叫唐紹儀。是留美學生。比較擅長於洋人交流。目前我把籌建奉天工業基地地事情交給他做了。到時候。希望伯父能多加關照一下他！”張雲飛說道。
依克唐阿想了一會兒。問道：“這個唐紹儀不就是在朝鮮地那個書記官嗎？也沒有看出來有什麼才能？”
張雲飛心想：你當然不知道他的才能了？這可是未來的中華民國內閣總理。不過張雲飛目前也受到點後世地影響，已經隱約培養唐紹儀向這方麵展了。
“沒錯，伯父不要小看這些留美學生。他們雖然大多數沒有能夠在美國大學畢業，但是要知道美國的教育水平非常高，而且在培養人才方麵注重學習和實踐相結合，因此這批留美學生，大多掌握著一技傍身。隻要稍加以培養，便是一方專才。”張雲飛回答道。
依克唐阿畢竟沒有什麼太多的學識，能做到像他這麼開明的滿洲將領，能夠學習先進，滿大清找找，本就不易了。
“難道你現在需要的文官係統人才，就是指這個方麵的？”依克唐阿問道。
張雲飛想了想，回答道：“基本上是這樣地！您知道的，我在海外這幾年基本上已經完全洋化了，我地所有基礎都是建立在洋人的技術和思想上。因此，未來地建設方向基本上是向洋人學習，需要的都是能跟洋人學習和交流地管理人才，所以留過洋的人，對我目前來說是最重要的。”
從１9紀70年代起，中國清政府因辦洋務的需要，開始成批派遣學生出國留學，同時，廣大知識分子為了尋求救國救民的真理，紛紛爭取到國外學習，從而形成留學熱潮。１870年同治九年，根據容閎的建議，曾國藩、李鴻章聯名上奏，請求選派學童去美國留學。經過短期籌備，從１872年到１875年