讓張聖去朝貢這件事，見到李適不反對，張九章便去安排了。
當然，最終除了李適要親自去邀請張聖以外，其他的事就都交給張九章一手包辦了。
不過，麵對李適的挽留，張聖表現得有禮有節，仿佛不舍得離別。
隻不過李適最終問張聖願不願意回來安排一個位子給他候，張聖表示才疏學淺需要去外麵多多曆練，才能勝任。
好吧，就知道這家夥打算走了後就不打算回來了，拒絕都說得這般委婉。
而張聖走後，李適開始協助眾人開始對鹹陽進行開發，畢竟打鐵還是要自身硬。
李適便是提出了一個計劃，取消鹹陽進入城門的入城稅。
在這裏需要提一下，因為大秦統一了天下，所以原本七國之間的關稅已經被取消掉了。
隻不過隨著戲亭分封，李適感覺再過不久，各個封國之間的關稅又會重新建立起來。
但入城稅這種稅務倒是一直都存在，因為有城牆建設的城市本來就比荒野安全，所以很多的百姓或者流民，在外麵活不下去都會想辦法入城，從而想辦法活下來。
不過，李適也沒打算去動周邊地區的關稅與入城稅，隻是打算取消鹹陽的入城稅而已。
因為入城稅所代表的不僅隻是單純的收稅作用，而且還有著維護城市安定，不讓城市外麵的人隨便就進入到城市中，從而增加城市的隱患。
取消掉入城稅，所帶來的不僅是經濟問題，還有很嚴肅的安全問題，當然對那些大秦的貴族來說，還有地位問題。
所以，李適提出這問題後，張恢這個廷尉第一個站出來反對，道：“大王慎重。
且先不說減少關稅後的稅收問題，更重要的是關中之人雖然守法，但卻也好戰易鬥。
尤其我們遷徙了一部分楚地之人進來，雙方之間多少有幾分的矛盾。
若取消了城門稅，供人自由來往，城市中怕會多生出不小的事端來。”
“事情要一個個解決！”李適聽到反對聲倒也沒多說，隻道，
“按照你所說的，首先便是安全問題。
我打算把一些年齡過了三十五歲的老兵裁撤下來，掛在你廷尉名下。
然後讓他們來巡邏鹹陽這一座城市，阻止一些不法之事。
這些老兵能夠讓我們對城市進行有效管理，所以這支隊伍就叫做城管吧。”
“城……城管？！”聽到這話，張恢有些發愣，他沒想到還有自己手下還會多支部隊。
“嗯！”李適點頭道，“另外，張恢你需要配套製定出城市管理的條規。
這些條規不屬於犯罪，但卻對民眾的教化之用，比如說偷盜，比如說打架，比如說當街博彩等等。
犯了這些輕微錯誤，不要直接對他們施行，而是把人調配到俘虜營中進行服役。
我們秉承懲惡揚善，治病救人的標準，讓他們通過勞動來改造他們。
畢竟鹹陽這麼大地方也不缺少個搬磚地方，犯錯次數越多，勞動改造時間越長就是了。”
“城管的人數有多少？”麵對李適的詢問，張恢又問道。