六月天正是酷暑難耐的時節，雖然地處關外，柳城依然躲避不開那無處不在的陣陣熱浪。
原營州都督府，現在的柳城軍府，此處是李誠中的辦公所在，府衙前懸著的橫匾上寫著三個燙金大字——中南海。對於李誠中充滿惡趣味的取名方式，馮道等諸多營州軍高層已經見怪不怪，至於為何要將這座府衙生拉硬扯為“海”，眾人打破頭皮也想不明白，但既然李誠中頑固的堅持，大夥兒便都隨他，誰讓人家是營州的主人呢？
此刻的中南海崗哨增倍，警備都都頭周小郎親自布設關防，並往來巡視。大堂之上，營州高層雲集，一片緊張肅穆。
柳城軍使兼燕郡守捉使、遊擊將軍李誠中高坐帥案之後，他的身側是營州長史馮道。自帥案之下兩側排列落座數十人，左側為營州軍諸將，右側為長史府眾官。
營州軍諸將為：
虞候司都虞候、翊麾校尉張興重；虞侯司後勤處從事、中營後勤都頭、禦侮校尉趙弘德；虞侯司作戰處押衙、仁勇校尉秦月山；虞侯司軍令處押衙、仁勇副尉馮思友；虞侯司行人處押衙、培戎副尉高明博；
教化司都教化使、翊麾校尉薑苗；教化司軍法處押衙、仁勇校尉梁德安；教化司考功處押衙、仁勇副尉蕭哲元；
作訓司參軍使、翊麾校尉周坎；作訓司征募處押衙、仁勇副尉田承煥；作訓司訓練處押衙、培戎校尉李維業；
步卒一營指揮使、宣節校尉鍾韶；教化使、宣節副尉李定難；虞侯、禦侮校尉郝先恩；
步卒二營指揮使、宣節校尉焦成橋；教化使、宣節副尉朱原宥；虞侯、禦侮校尉馮術；
步卒三營指揮使、宣節校尉孟徐興；教化使、宣節副尉文嗣朔；虞侯、禦侮校尉來興國；
騎兵營指揮使、宣節校尉王義簿；教化使、宣節副尉魏克明；虞侯、禦侮校尉薛繼盛；
中營護軍都教化、禦侮副尉張會景；斥侯都教化、禦侮副尉邱明。
斥侯都都頭解裏正在白狼山軍校講授騎射，護軍都都頭劉金厚則為第一期學員隊正，故此沒有參加這次軍議。
長史府眾官為：長史府從事劉審交、法律科科長吳中佐、辦公室副主任程岱、人事科副科長程奢、度支科副科長劉子旭、宣傳科副科長宗亮、催稅科副科長高文允、廖淮安、商貿科科長王全、副科長錢五常。
因堂上人員太多，在酷暑之下十分難耐，李誠中特意令將門窗敞開透氣，方才好過一些。
這次會議的內容是關於營州南部的解決之道，在會議一開始，便被李誠中定了基調，即“提出小淩河流域的一攬子總體解決方案”。
程奢正在介紹著小淩河流域的民生民情，他手中所持的，便是編號“天字甲三”的絕密卷宗。
“……小淩河流域田土豐美，大多集中在主河道沿岸山穀凹地之間，約有可耕土地三十萬畝之上，在小淩河支流桃花水、三泉溪、蚊溪、虎石河、張漕河等處，約有可耕土地二十萬畝，更重要的是，在鬆嶺、虎抱嶺之外，山腳下的可耕田地超過二十萬畝。總計達到七十萬畝。當然，這些土地並非都是未墾之地，其中約有半數已被當地百姓耕作……”
“……經過詳盡的統算，小淩河流域共有七十八處大大小小的村寨，丁口總數六萬三千餘，其中男丁三萬六千餘，青壯一萬九千。需要說明的是，此處青壯所指含義，為李將軍所定年十八至三十五，四體健全，可征募從軍之人。當然，將來也不可能全部征募入軍，畢竟他們還要擔負起家庭勞作的責任。
目前營州軍的征募比例為二十比一，李將軍曾經言道，這個比例對於營州軍的常備狀態而言顯得有些高了。事實也證明了李將軍所說的話，目前柳城的各項營生已經達到了極度缺乏勞力的現象，按照李將軍的話來說，這對柳城乃至營州的可持續發展是很不利的。因此，長史府和營州軍總部虞侯司共同商討後認為，營州軍的常備征募比例應該降到三十比一，戰時征募比例為十五比一。
按照這個比例，在將小淩河流域納入治下之後，我營州軍可控百姓丁口將突破十萬，常備軍可征募至三千三百之數，戰時可擴軍至六千六百人……”
程奢說到興奮處，滿頭大汗，他以衣襟擦了擦汗，然後繼續道：“目前，長史府已經開始委托各路行商向營州調集流民。以小淩河流域的耕地來看，還可再行容納三萬至五萬人。因此，解決小淩河流域問題是營州當前最根本的問題，同時也是下一步解決五股河流域問題的基礎。在此，可以透露給大家一點的是，依據小淩河流域百姓所言，五股河流域雖然人丁和耕地都略少，但也不會少太多。”