四月底，營州都督府中南海大堂之上，連續召開了三天軍議，議題很簡單，就是擴軍。對於軍將來說，還有什麼事情比擴軍來得更為熱切呢？
營州軍的擴軍問題是當前最為急迫的事務，其急迫性在於，隨著盧龍軍山北行營的撤銷和邊關各軍的南下，邊牆上幾乎沒有一兵一卒，整個邊關防線都要依靠營州軍來維持，這項重任壓在營州軍眾將身上，已經是刻不容緩的事情了。
總部三司經過細致的規劃，向李誠中提交了一份擴軍計劃書，其主導思想是，建設一支能夠保衛盧龍各州的軍事力量，這支軍事力量近期必須能夠威懾關外各族，在不遠的將來還必須能夠獨立承擔起應對南方軍鎮軍事威脅的任務。就近期來說，主要作戰對象是契丹人，具體來說就是阿保機等人，就遠期而言，目標在應對宣武軍、魏博軍、成德軍和義武軍對盧龍軍的攻擊。因為按照營州都督府和營州長史府的預測，駐紮在範陽的盧龍軍各部已經不足以保衛盧龍，未來，這一任務很可能將由營州軍獨立完成。
按照這樣的主導思想，必須在營州都督府下設立軍級作戰單位，以滿足不同戰場的作戰需要。也就是說，過去的“營州軍”已經不是營州都督府下設軍隊的統一番號，而隻能是其中之一。在近期，這支軍隊將以營州軍和懷約聯軍兩支軍級編製為主，在遠期，還將成立幽州軍、滄州軍等軍隊，統統由都督府掌控。“營州軍總部三司”也將成為曆史，新的編製中，應當稱為“營州都督府三司”，甚至在某些野心勃勃的軍官口中，成立“盧龍節度府三司”的說法也已經開始露出了苗頭。
計劃書提出的軍級作戰單位，即包含左右兩廂的正規主力部隊。
新的營州軍設左右兩廂、每廂設五營、每營五都、每都兩隊，除左右兩廂外，還設置軍指揮部直轄的老營。全軍共計官兵六千四百餘人，其中每廂兩千六百八十餘人、每營五百三十人，含老營在內，擁有二十四都槍兵、十二都刀盾兵、十二都弓弩兵及十二都騎兵。
營是其中的基本作戰力量，可執行單獨作戰任務，當遇到規模較大的戰役時，可由廂一級編製獨立完成，而當出現重大戰役時，則需要動用軍一級編製。如果是戰略決戰，則需要由都督府調集各軍，組建臨時行營或指揮部予以應對。
按照去年冬天的營州軍新軍銜製度，伍長對應從九品陪戎校尉，夥長對應陪戎校尉或正九品仁勇校尉，隊副對應仁勇校尉或從八品禦侮校尉，隊正對應禦侮校尉。都一級加設參軍職位，輔佐都頭，起到教化和虞候的作用，都頭和參軍都是正八品宣節校尉
在新的軍隊編製上，總部三司經過對曆次戰鬥的分析後認為，以都一級單位是無法滿足單獨的戰場任務的。從榆關守衛戰到白狼山軍寨保衛戰，再到後來的白狼山北麓會戰，早期的營州軍——原平州軍前營一直處於兵員不足的困窘之中，在這幾次戰鬥的過程裏，因為兵力較少，原平州軍前營始終處於被動挨打的尷尬地位。而在現有編製裏，一個營包含五都，即槍兵兩都、刀盾兵一都、弓弩兵兩都、騎兵一都，使得營一級作戰單位具備了各兵種齊全的條件，可以基本勝任單獨的戰場任務。
需要說明的是，新編製體係分為兩種，即獨立編製與合成編製。上述的營一級五都編製為獨立編製，以營為單位作戰時，采用獨立編製，當遇到大規模戰役時，則采用合成編製。所謂合成編製。所謂合成編製，即將營一級五都拆分，組建新的五營，各營的槍兵都合成為統一的槍兵營，刀盾都合成為刀盾營，弓箭都合成為弓箭營，騎兵都合成為騎兵營。這樣，可以保證廂一級作戰單位擁有大規模的兵種合成單位，滿足正麵戰場的需求。
兩種編製體係的套用，對於營一級指揮來說要求是非常高的。他們不僅需要具備獨立編製條件下的獨立指揮能力，還需要掌握合成編製條件下的戰術配合能力。在單獨作戰時，營主官需要指揮五個兵種的統一協調和調度，在正麵戰場的大規模對決中，則要負責指揮五個都的同一兵種，按照廂指揮使的命令完成作戰任務。。