李誠中對部隊的梯級化建設非常重視，在他的軍事規劃中，除了常備軍和預備軍外，民間準軍事組織也是極為重要的力量。
盧龍體係內正在籌備的民間準軍事組織包括兩塊，其一為具備常設性質的社團組織，即遼東保安總公司和幽燕保安總公司。保安總公司由自願從盧龍軍中脫離軍籍的前職業武人為骨幹，吸納部分具備一定戰鬥力的遊俠兒和健卒組成，其本質上是自負盈虧的商鋪機構。
按照盧龍節度府劃定的營運業務，他們可以從事的營生包括：接受官府的雇傭代行部分官府武力，接受商賈雇傭保障運輸安全和生產安全，接受散戶雇傭成為保鏢或護院，在麵臨戰爭狀態時，需要接受軍事參謀總署的直接調配——但軍事參謀總署需要向他們支付費用。
換一個時代角度來看，兩大保安公司實質上是鏢局、雇傭兵和職業保安的混合體，李誠中希望，通過兩大保安公司的建立，解決部分無法融入新盧龍軍軍事體製的職業武人團體之生存問題，通過溫和疏導而非強力堵塞的方式來消除其可能存在的隱患。
這種超越時代的新事物剛剛出現，就得了原盧龍軍老軍頭們的熱烈追捧，許多幽州將門立刻敏銳的感應到了其中的巨大利益，紛紛來到節度府，拜會李誠中。李誠中沒有多做幹涉，他對此一律持不反對、不鼓勵的中和態度，讓這些“舊軍人”自己去談，他所付出的承諾是——按照兩大公司上報的結構和方案來確定其中的利益劃分。
另一塊民間準軍事組織其實不能算嚴格意義的組織，因為他不是常態化的機構，說穿了，就是民兵訓練。最新出台的《盧龍節度府兵役條令》中規定，盧龍治下的各州郡十五至五十歲的男丁，凡非盧龍軍籍、無官身非公務員且沒有或得過勳章和其他榮譽獎勵者，在非耕期，也就是在正月、二月、五月、六月、七月、十月、十一月和十二月這八個月裏，每月要參加由軍事參謀總署主導、各縣協辦，為期三天的基礎軍事訓練。訓練期間，作訓司將給予參訓的男丁部分補貼。
李誠中的計劃是，讓自己轄下的百姓進行業餘軍事訓練，每年達到二十四天的訓練期，在戰時擴大征募的情況下，能夠迅速拉起一支具備基礎軍事素養的大軍。以每年二十四天的訓練頻率而言，其實也不算很低，這樣的訓練強度幾乎快要趕上成德軍了，要知道，王熔的成德軍主力的訓練強度也不過是非節假日十日一操而已。
在常備軍、預備軍和民間準軍事組織三級體係中，作訓司的功能將得到極大的發揮，通過作訓司的職能，將三級體係串聯到一起，使其成為不可分割的一體。
具體的設想是，通過每月三日的簡單軍事訓練，讓成年男丁們具備基礎軍事素養，為募軍提供肥沃的土壤。之後，在其基礎上征募新兵，開展為期三個月的職業訓練，然後補充到各州縣預備營，同時將預備營作為士兵的第二次訓練基地，也就是帶職訓練，預備營士兵從軍一年後，淘汰不合格者，剩下的分配進入各野戰軍，實現一環套一環的募軍程序，保證野戰軍缺員時能夠得到高素質的補充。
對於兩大保安總公司來說，在其成立之初，所有人員都必須接受作訓司三個月的新兵訓練，當公司上下理順之後，他們隻能招收預備營和野戰軍中退下來的軍官和士兵為公司保安。所有想要加入保安公司的個人，也必須首先具備預備役士兵資格，否則公司不予接收。通過這樣的辦法，可以最大程度上保證這些公司“員工”對盧龍節度府的認同感，避免出現被敵軍收買和倒戈的現象。
位於三級軍事體係之上的，仍舊是李誠中最看重的參謀部——軍事參謀總署。
將參謀本部置於淩駕部隊之上，是李誠中一直努力追求的成果，也是他不懈而長久的追求。通過近三年持之以恒的努力，李誠中的軍隊已經深深打上了參謀體製的烙印，大量的讀書人、軍中表現優異的有功士兵充斥其間，並將這一機構職能下設到了營級部隊，同時還為都頭配備兼教化、參謀功能的參軍，讓參謀製度真正影響到了基層。
通過這樣的努力，這支軍隊已經被虞侯參謀們牢牢控製，虞侯參謀們將大部分職權從直接指揮部隊的主官身上剝離，士兵和軍官的關係不再是人身依附的關係，任何部隊的主官想要帶領軍隊脫離或者背叛，其難度和代價都是無法想象的。而李誠中所麵臨的兵變風險，其範圍也從整支軍隊減小到軍事參謀總署。