晉天福三年八月初八。萬事皆宜。
南平國夔萬經略使、黑旗軍都指揮使召集高層官員和黑旗軍高級將領召開了第一次戰略會議。
會議整整持續了五天。
議題涉及到政zhi、軍事、民生、商貿等等各個方麵。
各方勢力都在關注忠州，都想看看這剛剛崛起的新勢力究竟在戰後會有什麼樣的動向。
會議結束之後。
忠州府第一個動作就非常出人意料。
徐世銘代表忠州府向江陵府提交了一份申請折子。
折子的申請內容是，降夔、萬、安、忠四州為夔、萬、安、忠四縣，將夔、萬、安、忠四州合為一個州，州府定在忠縣，命名為“慶州”。
本來這申請之事是合乎規矩的，批準不批準自然是南平王高從誨的事。
但不合規矩之處在於忠州府竟然在未獲批準之前，自行命名一個州名，這就相當不合規矩了。
於是，更出人意料的事情發生了。
數天後，江陵府批複——準。
慶州府自此正式開衙建府。
降州為縣的舉措既緩解了四州缺少得力官員的問題，也減輕了州府的薪錢負擔，雖然也引起了官僚士族等既得利益階層的非議，但在慶州府二萬五千黑旗軍強大軍力震懾麵前，終究不敢有所動作。
緊接著，慶州府一係列動作讓人更出乎意料。
次日，慶州府發布命令設立技能學術署，向原夔、開、萬、忠四州所轄的一十七縣及歸州二縣發布告示，招募人才，凡有才者，無論出身、籍貫，都可毛遂自薦，擇優取用。同時行文布告天下吸引各地人才流入慶州。高薪招募各種技能人才進署傳教，免費向慶州府所屬百姓傳授。
無忌現在缺的不單單是人才，而且是隻要是活人，他都缺。蜀軍的俘虜確實為他解決了兵源問題，不需要在百姓中招募精壯，保證了民生。但現在他需要的各行各業的人才。要趁這短暫的太平時間，畫出一副令自己滿意的畫，無疑是高難度的。
沒有人才，除了吸引外勢力的人才之外，唯一的途徑就是自己培養，培養人才需要太多的時間，受軍醫署的啟發，慶州府采用缺什麼補什麼的策略，迅速培養單技能的人才以充實日常政務。沒有時間培養一代人，那就節約時間去培養有一技之長的人，這就將需要十年、二十年的時間迅速縮短到一年甚至數個月。
慶州府發布命令設立軍工署，下設火器院、攻城器械院、銅鐵冶金院。
其後，又成立商貿行會，專施與各勢力之間的貿易往來，當然重點在於軍火貿易。
在夔、萬、忠三縣都處於長江航道之中，慶州府便在這三縣建設碼頭，利於各地商貿。
並整修拓寬歸、夔、萬、忠之間的官道。
同時，整編原蜀軍水師三千餘戰俘，組建慶州水師，歸於州府直轄。
而三個營的護商隊在百裏無忌心中一直舉棋不定。
這支隊伍的來源是百裏元望任南平都指揮使時，進過六年時間慢慢向百裏無忌輸送的軍中精銳和百戰老兵，其作戰能力和忠誠心勿容置疑，但這支隊伍一直以護商隊的形式遊離在外，六年來沒有經過正式的訓練，並且年齡參差不齊，最大的已經四十。