目前一直存在“九龍治水”問題。在行政執法領域，按照原先的分工，哪怕一條短短的馬路，路名牌、紅綠燈、垃圾箱、綠化帶等就分屬市政、交警、環衛、園林等部門管理。
用老百姓的話來說，就是10多頂“大蓋帽”管不好一頂“大草帽”。
賀平的加盟店就經常會遇到這樣的情況，針對同一件事，都是“今天你來查、明天他來查”。
有時一天就來好幾撥人，店長剛執行完前一個檢查組的要求，後一個檢查組又提出了新要求。
還有就是一直存在最基層的鄉鎮街道“看得見、管不了”，縣級職能部門“管得了、看不見”的執行問題。
行政執法曆來縣級部門“條抓”強、基層鄉鎮街道的“塊統”弱。
作為直麵基層管理的一線，鄉鎮街道原先在很多管理類目上沒有執法權，聯合執法又需要協調很多部門和環節，最需要行政執法的基層，力量反而最薄弱。
在協調上，在許多時候，鄉鎮街道無能為力，畢竟許多縣級職能部門能推的推、能拖的拖。
原先張東峰在清江鎮開展調研時，一些鄉鎮幹部明確表示，龐雜的管理事務讓他們不堪重負，尤其是餐飲油煙、占道經營等一些執法事項，協調起來效率低、周期長。
張東峰明白一方麵是交叉執法、重複執法；另一方麵則是監管缺位。
在老百姓眼裏，不管哪個地方的部門來檢查，還是哪個部門的執法人員來檢查，都代表著公家。
對此，張東峰打算進行“破局”，進行“大綜合一體化”行政執法改革，以“聯合執法”的理念，把發生頻率高、與群眾生產生活密切的執法事項納入綜合行政執法，進行體製重構、流程再造、多跨協同。
簡單來說，就是構建一個“金字塔型”的行政執法體係。
在縣級層麵，主要負責監管製度設計、統籌協調、監督指導等。
重點是將更多執法力量下沉鄉鎮街道，精簡執法隊伍、優化執法層級、整合鄉鎮執法力量，推進“一支隊伍管執法”。
在執法流程上，名字叫“綜合查一次”。就是通過職能事項梳理、執法力量整合、統一執法標準，實行“進一次門、查多件事”，盡可能減少對群眾和商家的影響。
比方說對賀平開設的那種小吃加盟店，以後就是幾個部門拿著一張清單一起來進行檢查，像排水、生活垃圾分類、消防、市容等，給店裏做“全身體檢”，如果發現哪些地方要整改，會一次性開出單子。
張東峰在鄭冠華的支持下，已經在江東縣的一個城區街道、一個鎮、一個鄉進行了這樣的試點，總結了初步的基層創新經驗和特色做法。
根據方案，江東縣的這方麵改革將朝著更精準的方向深入，範圍和力度持續加大。按照目標，綜合執法事項將力爭拓展到60%以上執法領域，60%以上高頻率、高綜合、高需求執法事項納入綜合執法範圍，60%以上行政執法量由綜合執法部門承擔。
還會繼續加大數字化改革的牽引作用，全麵運行“大綜合一體化”執法監管數字應用，執法監管“一件事”場景應用拓展到60件以上。
隨著改革的推進，江東縣將80%以上執法力量將進一步下沉到鄉鎮街道，真正實現行政執法“有人管”“管得住”“管得好”的目標。
對於這一步的探索和改革，張東峰覺得意義很大，不僅可以推動江東縣加快打造高質量發展示範區有影響、可示範的標誌性成果，還將為全市、甚至全省行政執法改革提供方案、貢獻智慧。
對於這樣帶有突破性的改革，鄭冠華和歐陽明輝作為江東縣的主要領導，都是可以作為他們的主要工作業績，當然願意進行推進。
就在三人推敲一些細節問題時，李亞明進來請示：“鄭書記，林書記和曲局長說是有重要情況要向鄭書記和歐陽縣長進行彙報。”
二個人一起來彙報工作的概率很低，肯定是遇到了重要而緊急的情況，於是鄭冠華讓李亞明立即通知二人進來。
江東縣紀委書記林楓和江東縣公安分局局長曲煒分別與鄭冠華、歐陽明輝、張東峰打招呼後，彙報了一起讓人覺得不可思議的案情。
因懷疑江東縣人民醫院院長沈直華長期受賄手裏錢多，江東縣衛計委一名工作人員竟夥同另外二人，冒充紀委人員，將沈院長進行綁架。
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