張東峰接話道：“問題就在這裏。本來這次機構改革難度不大，按照要求把現有機關編製縮減一些，隻要把超編的人員全部清退就行。”
“進行清退時，給予優惠政策，讓年齡偏大的同誌提前退下來，精簡百分之二十的人員，這次機構改革任務就算完成了。”
“許多地方也都是這麼幹的。我之所以讓你負責這次機構改革，是想以這次機構改革為契機，對開元縣的機關進行一次全麵整頓和清理。”
“通過機構改革，理清各個部門的職責，通過定崗、定編、定員，建立責任製和公示，初步形成對機關和事業單位的監督、製約、考核機製和激勵機製。”
方文青笑道：“領導，就你這些話，就能把我累吐血。”
“就說行政事業收費。上麵的文件是行政事業收費的令箭，收費是主要的管理方式，也是一些部門的重要財源。”
“久而久之，行政管理手段就成了斂財的工具，管理的目標量化成了收費金額。”“比如我們的衛生防疫部門，規定凡是飲食服務行業必須要有衛生合格證，從業人員必須有防疫部門核發的體檢合格證。”
“為了保證老百姓的身體健康，這些管理措施是十分必要的。如果不這樣做，讓那些傳染病人當廚師、當服務人員那還得了。”
“實際情況是，有相當一部分飲食服務行業達不到衛生合格標準，隻要交了錢，照樣可以領到衛生合格證。”
“因為有相當一部分飲食服務企業達不到衛生標準，所以每次衛生檢查就成了罰款行動，最後是以罰代管，不管你合不合格，見麵就罰。”
“於是，加強管理就是加大收費力度。我們衛生防疫部門對管理人員的考核辦法是，收費多就是管理得好，管理得好就是收費多。”
“當然，如果是某領導親戚，或是疏通了關係就可以不罰。於是業主們每逢衛生檢查就找關係說情，找不到關係就千方百計買通檢查人員，可以少交點費。”
“像這樣變了質的行政管理絕對不止衛生防疫部門一家。工商、質量監察、環境保護、城建、安全、漁業資源、國土資源、交通等監察管理部門類似的問題也不同程度地存在。”
“就這樣進行管理，老百姓能沒有意見嗎？這些都是老百姓天天都能看得到的腐敗，也是老百姓對各個部門有意見的最主要原因。”
“這種結構性的問題，在開元縣這樣一個小小的地方，每年所涉及的金額就高達幾千萬元。”
“不能因為這些問題不是個人行為，就變得熟視無睹，這些問題不解決，久而久之老百姓必然會有想法！”
說到這裏，方文青顯得有些激動。
張東峰說道：“問題的確很嚴重，不過，畢竟是發展過程中出現的問題。過去搞計劃經濟的時候，全國隻有兩家企業。一家是國有企業、一家是集體企業。”
“在那時，隻要上級發個文件，讓幹什麼就幹什麼、不讓幹什麼誰也不敢幹。”
“現在搞市場經濟，一下子湧出了這麼多企業，國有企業、集體企業、民營企業、外資企業、還有個體戶都在市場上進行競爭，不加強管理，社會不就亂套了？”
“不過，管理上存在的問題，我相信是可以逐步解決的。”
方文青搖了搖頭：“領導，要解決這些問題難！亂收費亂罰款不僅僅因為利益驅動，還因為一些部門和事業單位的生存壓力。”
“比如說衛生防疫站。開元縣衛生防疫站一百多人，辦公經費和人員工資獎金全部來源於收費和罰款，每年經費總支出超過五百萬元。”
“你不讓他們收費他們怎麼生存？沒有強有力的行政管理肯定不行。錯不在管理，而是怎麼管理？”
“我覺得必須把管理和收費徹底分開，把處罰、個人收入和單位收入徹底分開。問題在於許多收費和罰款都是上級文件中規定的，我能改得了嗎？”
“就是要進行改革，也要從稅費管理體製、收入分配、政策法規、管理方式等多方麵配套才能解決。”
“現在最大的阻力來自一些上級部門。一些部門抱著既得利益不放，許多問題並不是我們就能解決的。”
張東峰說道：“國家已經開始稅費改革，這麼大的國家要保持穩定、要平衡發展，進行改革也要一步一步來。”
“我們一些部門現在還在用計劃經濟的管理模式來管理市場經濟，兩種模式的轉換需要一個過程。”
“在這個過程中，老百姓心中有苦，不罵部門和領導罵誰？老百姓罵，我們就要改，盡力而為吧。”
“上麵的文件怎麼規定我們管不了，隻要是上級部門下文廢止收費，如果開元縣的部門還在繼續收，就以集體貪汙論處！”