巨象大陸在周平剛剛接觸的時候還是原始部落。那個時候部落的首領統治整個部落。
後來周平將巨象大陸的部落首領升做自己的牧師。這一時期牧師剛剛出現，實際上牧師是借著首領的名頭，提升在人們心目中的地位。
後期隨著神術的開發，牧師在人們心中的地位不斷的提升，從首領是牧師，變成了牧師是首領。
牧師也好，首領也好，在最初，他們所能管理的隻有自己的部落。
當因為人口、食物等原因有部落分離出去，就成為了獨立的團體，與原先的部落最多隻是盟友關係。
直到周平設計了祭壇分封製度之後，祭壇與祭壇之間有了從屬關係，部落與部落間的聯係才變得更加緊密。
但是由於交通和通訊的限製，後期巨象大陸上的部落盟主也好，國王也好，更多的隻是一個名義。
實質上整個大陸還是處於城邦製。人民的活動範圍有限，統治者實際能夠管理的也隻是一城一地。
直到魔網開通後，統治者的命令可以瞬間的傳達到魔網覆蓋的任何地方。
這時候統治者能夠控製的不再局限於一城一地。統治者統治整個大陸變得可能。
但是真正實現巨象大陸統一，是在魔法文明高度發展之後。
巨象大陸最終統一為一個巨象王國，這裏邊有很多偶然因素存在。
但是空間傳送魔法的高度發展，使中央不僅僅隻是傳達政令，還可以隨時將強大的軍隊，投入到任何敢於反抗中央的地方。
這才是大陸真正統一，聽命於一個中央的重要原因。
而魔網大災變之後，依賴於魔網的魔法文明受到了巨大的打擊。
能夠成為魔法師的人數減少，魔晶礦石的產量減小，這讓巨象王國原有的空間傳送門交通體係受到極大的影響。
維護空間傳送門的人手不夠，維持空間傳送門能源的魔晶石也日益緊張。
最終，新一屆巨象王國皇帝下旨決定，隻保留帝都光輝之城和巨象王國五大區域省府的空間傳送門。其它支線的傳送門全部取消。
就是這六座大型傳送門的維持，也讓巨象王國倍感艱難，已經有人上書請求，將現有的六座空間傳送門縮減為三座。
巨象王國曾經因為高度發達的魔法文明，建設了發達的傳送門網絡。再加上各種型號的魔動飛艇輔助運輸。其物流效率比地球側的發達國家還要先進。
但是在魔網大災變之後，失去了空間傳送門和魔動機械，從來沒有發展過城市間公路的巨象王國，在倒退回隻能靠兩條腿和畜力趕路後城市間的人員與物資流通變得非常困難。
交通的不便，帶來了巨象王國各地割據的隱患。
其實不要說巨象大陸這樣的奇芭世界，就是在地球側的華夏國內，也有些偏遠的山村，村長一家獨大，形如獨立王國。
對於這種情況，帝都也是沒有什麼好的解決辦法，隻能是先抓住一些重要的富裕地區，至於偏遠地區則幹脆劃分成分封領地，派一些魔法師去管理。
有沒有稅收都是次要的，隻要在名義上遵從一個巨象王國的大一統原則就行了。
前麵說了，由於中央的政令不暢，地方上有割據自立的隱患。這時又要說了，並不是每個人都是野心勃勃的權謀家。
尤其是要到偏遠地方執政，無論是個人享樂，還是生活環境，都與帝都差距太多了。
現如今的魔法師可都是精英人物，有太多的重要又舒適的崗位等著他們，就象在地球側，是在魔者、京城當個大學校長，還是去山裏屯當個土皇帝一樣的村長，相信很多人都會選則前者吧。
所以就象華夏國鼓勵幹部到老、少、邊、窮地區任職，優惠條件給的高高的，卻少有人響應一樣。
巨象王國的邊區分封領地，政策給的豐常優惠，願意到邊區獨領一地的中央魔法師卻少之又少。
紅樓在魔網中早就知道帝國的這項政策。東區邊境上的紅山穀就是衛古拉申請的領地。
其實紅山穀的條件遠遠比不上帝教魔法學院，如果不是為了堅持傳承魔法師的傳統，衛古拉也不會經營這個紅山穀領地。
在紅山穀領地內，衛古拉不但擁有領地的完全自治權，而且因為地處邊區，環境惡劣。領地內不但不用向中央交稅納糧，每年還可以向中央申請一筆扶貧救困反銷糧。
隻不過由於交通太差，衛古拉領地從來沒有到中央領取過這筆扶貧救困物資。
當然，在皇帝過目的帳冊中，這筆錢糧每年都有支出。至於錢糧到了哪裏？嗬嗬，天底下沒有新鮮事……
紅樓看中了無盡山脈中的魔晶礦石資源，申請在這裏建設領地，正中中央的下懷。