列車上，範濤的話語切中要害，劉銘傳道：“範司令，前朝時我在台灣呆了好幾年，對台灣的情形非常了解。台灣西、西北海岸線幾乎是一條直線，台北敵艦若沿著海岸線直接馳援澎湖群島，若想實施攔截不可能，關鍵是靠近海岸線會遭到沿岸要塞大炮的打擊。這幾年我一直了解台灣島的情況，聯軍在對大陸一側沿岸修建了數量眾多的要塞炮台。”
劉步詹道：“劉副司令說的對，我們對台南敵艦必須速戰速決，然後迅速轉身迎戰台北敵艦。現在我們麵臨著速戰速決的問題，如果台南的敵艦隊發現我們的意圖，控製台灣海峽的計劃就會流產，也就意味著台灣戰役無法實施。”範濤道：“我有一個方案，艦隊一分為二，可以坐到速戰速決，你們看！”
範濤展開地圖接道：“我們從正麵對澎湖列島發動攻勢，吸引台南敵艦隊馳援，然後我們潛伏艦隊從背後包抄，前後堵截讓敵艦隊插翅難逃，這個方案最關鍵的是，要讓敵艦隊上鉤。”“好！範司令，我讚成你的方案，出其不意、攻其不備。”好久沒有說話的聶風武大聲稱讚。聶風武接道：“範司令，我還有一個大膽的想法，海戰、渡海登陸作戰統一行動？”好久沒有說話的聶鳳武語驚眾人。
範濤吃驚道：“沒有徹底控製台灣海峽製海權之前，總部是不會同意你們發動渡海戰役的，如果稍有不慎。滿盤皆輸。”我的想法是這樣，我副攻部隊出動少量兵力，負責佯攻澎湖列島。一旦你們獲得戰果，就變為強攻。我攻擊兵團同樣出動少量部隊，跟隨潛伏艦隊行動。如果你們包圍了台南艦隊，我就趁機奪取高雄港。”
劉步詹搖頭道：“高雄港有要塞炮台，根本無法實施登陸作戰。”聶風武胸有成竹道：“我們那支特種部隊是幹什麼用的，屆時特種部隊秘密登陸，配合我奪取高雄港的要塞炮台。協助登陸部隊奪取高雄港。”劉銘傳聞聽大喜道：“聶司令，我讚同。高雄港守備部隊隻有一個旅，而且是英軍部隊。英國人的戰鬥力照比日軍差遠了。隻要我們拿下高雄港，攻占台灣隻是時間問題了。”
聶鳳武補充道：“範司令，即便作戰失利，損失不會很大。我準備在澎湖和高雄港各投入一個旅兵力。你放心。總部方麵我打報告。”範濤道：“好！我同意！我們再詳細的謀劃一番，製定一個完整的作戰計劃，我們四個簽上名字，向總部遞交報告。”幾天以後，四人到達福州，一個完整的作戰方案出籠。經過參謀處的補充，一封電報飛向京城。
京城總統辦公室，陳錦堂匆匆進入道：“總統。西南方麵軍司令部急電，他們要求與艦隊統一行動。發動渡海作戰。”鄧子軒接過電文查看，電文很長，鄧子軒看完後，站起來走了幾步道：“他們的方案非常大膽，又考慮的非常周到，我認為風險很大，但是一旦成功戰果更大。我們考慮的是聯軍第1艦隊從菲律賓，第3艦隊從東京撲來，這是我們所擔心的、最大的不利因素，也許我們的戰略太穩妥了。”
“常言道：兵無常勢、水無常形，兵者詭道也，同樣適合海上作戰。前線指揮官有如此魄力，而且想法大膽、周密，我們為什麼不支持那？如果我們能在台風季節到來之前拿下台灣，聯軍龐大的艦隊隻能幹瞪眼。下一步我們利用台灣這艘永不沉沒的航空母艦，展開海上破襲戰，對於壯大我們的力量，消弱敵人的力量，能起到事半功倍的作用。”
陳錦堂迷惑問道：“總統，什麼是航空母艦，莫非戰艦能飛到天上去？”鄧子軒笑道：“航空母艦是下世紀的海上巨無霸，這個話題一句兩句說不清楚，有時間我與你詳談。馬上以總部的名義電告，東南方麵軍並海軍司令部，同意他們的作戰計劃。作戰計劃命名颶風行動！”“是！”陳錦堂轉身離去。鄧子軒內心很愉悅，這些經過戰火洗禮的軍事將領，能獨立的思考、不盲從的指揮作戰，使他深感欣慰。
為了進一步迷惑聯軍，同時考慮後勤補給的巨大壓力，貝加爾湖一線駐防4個軍，並做出大舉向西進攻的態勢。中央集群其主力兵團撤回張家口一線休整。庫倫、烏裏雅蘇台一線交給蒙古騎兵軍防禦，目的就是掩護台灣戰役順利實施。目前聯軍對中國海軍的上海號、福建號的情況比較了解，對於剛剛服役的中華號、神舟號戰列艦不知情，這對於打擊聯軍太平洋第2艦隊，無疑創造了絕佳條件。