將白方的問題處理完畢，贏高又在書房中接見了張蒼和叔孫通，這已經是他在養傷的這十天時間裏第三次跟兩人商談政務了。
第一次是跟張蒼和叔孫通商談的是關於大秦政令在商於各縣所體現的弊端，這讓贏高更加清醒的認識到了始皇帝治理下百姓們的生活情況。
第二次跟張蒼和叔孫通商談的內容是怎麼樣解決現有的大秦政令所體現出來的一係列弊端問題。
這次張蒼和叔孫通拜見贏高，主要就是要向贏高闡述自己想在商於施行仁政的策略。
張蒼在鹹陽任職時，就已經清楚的認識到了在始皇帝治下的秦帝國的政令在各郡縣所出現的各種弊端，現在他被贏高任命為封地的丞相，有了施展自己才能的機會，又看到贏高對商於十三縣現在實施的政令非常的不滿，他就清楚贏高也想改變商於十三縣當前治縣方針，才會在第二次拜見完贏高，三人交談一番之後立即跟叔孫通合議寫這一份條陳。
內容是針對當前政令的弊端作出的改進計劃，是一份實施仁政的治國方案。
兩人快步來到書房，向贏高施禮完畢，贏高讓兩人落座，等侍女奉上茶水，他才開口笑著問道，“丞相和叔孫先生今日來見高，是否已經想出了治國良策啊？”
贏高知道張蒼和叔孫通都屬於實幹派，兩人無事絕對不會登自己這座三寶殿，這次來拜見自己，肯定針對上次的談論有了改革方案。隻是自己三人上次交談玩才過了兩天時間，贏高驚訝張蒼和叔孫通能在這麼短的時間想出一係列的改革方案嗎？
“君上，這是我跟叔孫兄花了兩天的時間起草的關於商於十三縣政令的改革方案，請君上過目。”張蒼說著從懷中取出一卷竹簡遞給贏高。
贏高接過竹簡，讓張蒼和叔孫通喝茶，自己開始認真的看上麵的內容。贏高看的很慢，看到竹簡上的內容不符合自己的心裏的想法時他會停下來思考，究竟是張蒼和叔孫通錯了呢，還是自己答案不夠成熟；看到竹簡上的內容符合自己心中所想時，不住的點頭不已。
張蒼的這份竹簡上記錄的內容不多，綜合起來也隻有四點，可贏高還是用了將近半柱香的時間才看完。
“丞相和叔孫先生的建議不錯，高也支持減免賦稅、減輕徭役、修改律法和開設學館等。”贏高點頭說道，“隻是，丞相和先生建議將賦稅減到十取一，高認為這對百姓而言負擔還是很大，既然要減免賦稅，就要減免到他們能夠承受的範圍之內，以高的意思就改成十五取一吧！”
大秦自統一六國，始皇帝為了修築北方長城、自己的驪山皇陵以及阿房宮，開始向各郡縣百姓征收的賦稅數目是五成取一成，就是要百姓們要將一年收入的五分之一交給朝廷，以這個標準向天下百姓收取稅賦，對以務農為生的百姓而言是重稅。
商於是贏高的封地，稅收自然由贏高自己製定。
所以，張蒼和叔孫通這才會建議贏高將稅收減到到十取一，減輕商於百姓的壓力，隻是讓兩人沒想到的是贏高竟然這麼大度，直接將稅收數目減到十五取一。