後來北京和肖樂天密約，把塘沽特區的麵積整整擴大了幾十倍，南邊到唐家鋪靠近岐口村，西邊一直到北塘建立西水門，往北一直走，過七裏海、寧河再往北一直到了開平。
這一大圈子足足圈走了九百多將近一千平方公裏的土地，已經接近一個小縣的麵積。這一大圈全都成了塘沽特區的管轄地。
至此，一個非常奇特的現象出現了，沿著特區的邊緣線，肖樂天開始雇傭百姓興建水道，然後遍植大柳樹，他居然在這裏生生弄出一個柳條邊來。
在關外，滿人在漢人聚集地周圍遍地插柳條，天長日久柳條生根發芽，就成了邊牆叫做柳條邊。而在直隸，肖樂天不是插柳條而是錯落有致的種植大柳樹。
這已經不是一排兩排的柳樹了，肖樂天種植的可是足足有二百米寬度的一條柳樹林子，外麵是寬闊的新修河道，明眼人一看就是一種防禦體係。
肖樂天的軍隊現在是亞洲公認的第一強，任何人包括歐洲人都不敢小覷這支軍隊，如果非要找這支軍隊的問題，那麼有兩點應該算是軟肋。
一個就是人數少，到現在肖樂天可用戰兵不過兩萬，這點兵力確實是不夠看的。而另一點就是肖樂天到現在都沒有發展騎兵，這讓肖樂天的軍隊缺乏大戰略迂回的能力。
其實清**一直抱有一種虛妄的安全感，其實也是因為這兩點。他們知道肖樂天的新軍很強，但是那麼點人數還沒有多少騎兵，就算一時間讓他們占上風了，但是憑著大清國的雄厚國力和戰略縱深，最後也能拖死他們。
正因為有了這點安全感，所以兩家才形成現在這麼一種既敵對又合作的態勢，表麵上看居然有點親密無間的樣子。
大柳樹牆內，朝廷的統治體係依然存在，該什麼官管的事情照樣有人管，大清國的稅收一點也不少收，老百姓既可以去縣衙告狀打官司，也可以去特區長官哪裏打官司告狀，兩種體係居然平行共存，和睦相處。
甚至連軍隊都有兩個體係，沒有錯的現在的塘沽特區裏居然真的有幾隻朝廷的綠營兵存在，不過很可惜的是這些兵已經隻是形象上的存在了，正經事什麼都管不了。
塘沽特區變成現在這個樣子，完全證明了肖樂天的政治成熟，不要虛麵子隻要裏子。朝廷的顏麵給的足足的，你誰也挑不出理來，這塊土地永遠是朝廷的，肖樂天可不是造反。
特區裏麵朝廷要文官有文官，要武將有武將，甚至連稅收都沒問題，隨便收而且收的比往年還多。
地方治安你們朝廷願意管就管，不願意管就讓特區管，反正在新軍的刺刀下，特區的治安好的不可想象。
一切的一切都如天堂一樣夢幻，但是在這樣安靜祥和的局麵下，矛盾依然存在而起衝突愈演愈烈。
而一切矛盾的爆發點，就在年前肖樂天所頒布的新政上。
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