三天後，牛皋率領三萬大軍抵達了可敦城，按照天子陳慶的部署，高定的大軍是擊敗乃蠻部軍隊，奪取土地，而真正管理這片土地的將領卻是牛皋。
牛皋的到來使高定沒有了後顧之憂，他可以繼續率軍向西進發。
大帳內，高定將天子的手諭遞給了牛皋，手諭中詳述了天子陳慶關於控製漠北草原的思路。
首先是建三座城池，東麵是臨璜城，中部是金城，西部靠近金山附近修建一座赤城。
其中臨璜城控製東部草原，連接遼東，得到遼東軍隊和官府的支持。
而中部的金城控製黃金牧場，將來會修建一條特別的道路連接大同府。
西部的赤城控製西部草原，連接西域，得到西域駐軍支持。
其次便是通過中部金城來控製草原各主要部落，實行推恩令，分化草原各部落，一定要防止草原出現強大的部落，如果有苗頭出現，要毫不留情打擊下去。
最後要逐漸向北擴張，將土地更加廣袤的北方大森林和北海納入雍朝的版圖。
牛皋看完手諭後，沉思片刻道：“過不了多久，黃金牧場的爭奪，將成為三大部落翻臉的契機，我建議把削弱後的乃蠻部也引入黃金牧場，讓四大部落陷入無盡的紛爭之中，我們保持中立，適當時候，可以挑撥他們之間的戰爭。”
張哲沉吟一下道：“爆發戰爭會不會導致強大部落出現，或者會導致各部落重新統一，這是我們必須要提防的，我倒是覺得讓各部落的貴族們安於現狀比較好。”
高定笑道：“兩位走題了，天子草原戰略的精髓在於推恩令，讓中小部落也獲得自主權，這才是我們草原策略的關鍵，推恩令下，每個中小部落都是獨立的，草原各部最終會成為一盤散沙，我們應該考慮怎麼落實推恩令！”
牛皋點點頭，“推恩令的關鍵就在於冊封，我們要派使者一個部落一個部落去冊封，要給他們安全保護，可以在金城建立聯絡人製度，每個部落派一人在金城為聯絡人，一旦他們遭到脅迫或者入侵，他們就會立刻通過聯絡員來求援。”
高定和張哲對聯絡人製度十分讚賞，這分明就是套用進奏院製度，通過聯絡人就將各個中小部落團結在雍軍的周圍。
張哲也笑道：“我給他們都說過，金城將成為草原最大的商業中心，各路商人，各種貨物都會齊聚金城，草原各部的貨物也會送到草原來，那麼讓草原各個部落在金城建立各自的商行，既是商業機構，同時也是聯絡人，豈不是更加能調動各部落的積極性，可汗也無法阻攔。”
牛皋讚許道“用商行果然是妙計！”
三人你一言，我一語，一個完整的推恩令方案便出台了，當然，推恩令方案必須天子同意後才能實施。
兩天後，牛皋派人趕回京城，將推恩令方案交給天子。
以此同時，高進的大軍繼續西征乃蠻部，八萬大軍浩浩蕩蕩向西北金山方向殺去。
……….
雍南島，三佛齊國特使查農跑了三趟，雍朝的南洋安撫使司終於和三佛齊國達成了土地轉讓協議。
協議規定，雍朝出資一萬兩白銀購買馬六甲半島上的三百裏土地極其附屬島嶼，用於建設貿易城。
事實上，早在兩個月前，兩萬日本勞工便被運去馬六甲半島，開始在一座海灣築城，一條大河直接注入海灣，帶來了豐沛的澹水。
穿過一條海峽，可以直接進入海灣，這座海峽就是今天的柔佛海峽，雍朝實際上是在柔佛海峽的北岸建城，原因也很簡單，他們需要澹水。