“正如丞相所說，天下之大，窮極一人一生之力，也難以走完，且種種問題層出不絕。”
“巡查組的存在，便是找到這些層出不絕的問題，大張旗鼓的去巡查，自然看不到真實之狀，但隨機調查，官員必然不敢怠慢，政令也不會偏頗朝廷初衷太遠，且能真實看到，我大秦天下，究竟是什麼樣子。”
嬴城頓了頓，繼續道：“恰恰相反的是，一旦巡查組權柄過大，那麼對地方而言，無異於災難。”
“因為巡查組隻是臨時政令官員，對地方之事了解不深，一旦政令矯枉過正，反而適得其反。”
漸漸的。
朝堂之上所有人都安靜了下來。
不知誰，突然道：“朝廷之耳目！”
頓時。
所有人都反應了過來。
再次印證嬴城所說，不由定了定神。
紛紛拜服道：“大律令英明！”
廷尉司權柄是抵達地方縣府的，在各個地方都有專門負責刑事的縣尉，而縣尉又控製著地方鄉亭裏的遊徼。
這就是左丞相李斯的權柄，形成了一條從最底層到中央朝廷的上下通道。
但是，郡尉所了解來自於縣尉稟報，廷尉府所了解來自於郡尉稟報，一些陳芝麻爛穀子的小事情，朝廷根本不會知道，也不會去管。
同樣，縣丞，郡守所呈報也是如此。
這就是大秦目前的兩條上下通道，政事和律法。
與此同時，太尉府總領地方府兵，駐營等兵事。
朝廷每天都要處理各種各樣的事物，其實也很忙，所以就有了巡州使，巡路使的出現。
派遣中央朝廷重臣前往一州乃至幾州之地巡查，又或者沿著九條直道巡查，總領所屬政務。
但這一定是大張旗鼓的，且是一路火花帶閃電的樣子。
就和始皇陛下巡查天下一樣，所過之處，所見之景，但凡要是沒有被排查的，那都是地方之罪。
想要見到真實，根本不可能。
也因此。
無論是朝廷還是皇帝，都需要一個耳目。
這個耳目。
十三司聯合巡查組，便是最合理的安排。
十三司官員涉及方方麵麵，除了軍事，基本都涉及了。
既是政令的討論製定者，也是政令實施的監督者，這樣的巡查安排，便顯得極為高明了。
更應該說。
這是一種相互印證的結果。
若是十三司的官員輪換巡查，及時總結政令實施之中存在的問題，那麼便能更迭政令，令政令更加的合乎情理。
“下一個議題。”
卻是嬴城，見沒有人再說話了，便直接道：“耕牛問題必須要解決。”
“人力耕種終究要差太多太多，且對人力之消耗難以想象。”
這是個老生常談的問題了！
甚至在他沒有變法前，這就是每年朝廷議事的主要問題之一。
但。
這麼多年下來。
這個問題依舊是問題。
“此前朝廷也在大力扶持耕牛之政，包括烏氏部落以及各地草原進行大規模的耕牛養殖，但耕牛的成長期最少三年，且，耕牛所需的草木非常之多。”
“再加上天下四處亂戰已久，昔日各國情況不一，耕牛多有缺失，隻能以關中之力用以滋養。”
嬴城話音未落，馮去疾也老生常談的搖頭道：“也因此，為了解決這個問題，大量從戰場上淘汰下來的戰馬成為了首選，但這些戰馬隻能拉貨，並不能耕地，戰馬的爆發力強，但論耐力，還是耕牛強，經不住每日長時間的勞力。”