鮮卑中西二部俱滅，東部鮮卑素利迫於形勢，隻得譴子來朝，以為質子。然大齊上下久以鮮卑為患，自不肯就此善罷甘休，使出了種種手段，終將遼東鮮卑分化瓦解。識時務者遷入內地分散安置，膽敢抵抗者盡數掃平。沒兩年的功夫，偌大一個草原霸主便灰飛煙滅了。
大齊強橫至此，聲威所及，四夷無不震怖，各自送上質子、珍寶以示臣服之意。連逃往匈奴故地的南匈奴餘部也都遣使來朝，送上駿馬百匹、珍寶無數，言辭謙卑已極，大有悔過自新的意思。時機未到，張涵也就笑納了。稍後，大齊重建了西域長史府。西域各國雖各懷心機，然弱者歡迎一個宗主國保護，強者不願也不敢作出頭鳥。隨著絲綢之路恢複暢通，往來商隊也日漸增多，帶來遠方的珍寶和無盡的財富，事情似乎一帆風順。
不過，大齊滅了鮮卑後，趁勢占據了大半鮮卑故地。將敦煌郡北擴至金微山、燕然山一帶，並在甘微河、安習河（今色格楞河）、饒樂水（今老哈河）流域，及大澤（今呼倫貝爾草原）、彈汗山、狼居胥山和大鮮卑山（今大興安嶺）建築了多處城塞，又修築馳道與中原相連通，流放了不少人到上述地區安居。種種前所未有的跡象無不表明了大齊政策的轉變，顯而易見，大齊是準備進占草原了。塞外諸部不免暗暗擔憂。可是，大齊器械精良兵鋒正盛，所築城池小而堅固，諸部吃了幾回虧，也就不願再做嚐試了。而馳道工程浩大，所需材料糧食均須外運，工程進度遲緩的很，保守估計也須是年八年的。大齊暫時無力更進一步，便高舉起和平共處的旗幟。草原倒也恢複了昔日的平靜。
大齊對北方狄夷強硬無比，動不動就是滅國屠城。可對南方的山越、武陵蠻、西南夷和南越，手法卻是溫和了許多。多以種種政策安撫引誘南蠻子們下山定居。一般說來，隻要服勞役兩年，即可舉家（五人以內）入籍，給予土地以及其他種種便利。張涵又精選能員幹吏，使其安居樂業。當然，這絕非是張涵善心發作，而是形勢如此，他也無可奈何。
南方地廣人稀，未曾開發，山林密布，氣候濕熱多雨，又有瘴氣疫病，移民難以安居。張涵采取了種種政策鼓勵移民，成果也不是很明顯。這樣一來，張涵即便有通天的手段，也施展不出來，隻能許許同化之了。
除此之外，西北對諸羌的戰爭依然還在持續。張涵見一時不能解決，便輪流調派各地軍隊前去輪戰。目前，在高順的指揮下，其部一度大破燒當羌和白馬羌，占據了西海（青海湖）地區和賜支河流域，兵鋒直抵積石山，齊軍好一番燒殺劫掠，迫得諸羌聯合起來，結果又被羌人趕了出來。可不管怎麼說，戰爭發生在羌人居住地，這許多年廝殺下來，諸羌的損失遠遠超過了大齊，而西域長史府又起一路大軍從西北攻入柴達木盆地。羌人腹背受敵，迫不得已連連派出使者，請求臣服。張涵自不肯縱虎歸山，宣布諸羌不徹底投降誓不罷休雲雲。反正，說什麼也要諸羌趕到青藏高原上高海拔地區去，以除後患。
總而言之，西北的戰事還有的打了。
不過，這一切都發生生在邊遠偏僻之地。時間轉到隆武七年，中原早就是一派太平多年了。
都城確定為臨淄之後，此前規劃的運河、馳道和鐵路便陸續開始了施工。涿揚（京杭）運河和齊魯運河以雒陽、九江、涿郡和臨淄為頂點，形成了一個不規則的方形，而雒陽和臨淄間的大河、馳道與鐵路又形成了一條對角線，從而將華夏南北東西及中原的八州之地緊密聯係成一個整體。並、涼、益、交四州和西域、海外諸島、塞外之地則構成了它的外圍。
當然了，這些都是長遠的規劃。目前，京都臨淄周邊的工程受到特別關注，魯淄鐵路竣工通車，臨淄通向海邊的兩條運河也初步完工通航了。關鍵的三京鐵路（長安-雒陽-臨淄）剛剛開工，兩條運河完成不足四分之一，馳道網絡稍好一點，也僅僅完成了一半多一點而已——中原八州馳道完成大半，並、涼、益、交四州馳道僅僅完成了與中原連通的主要馳道。
陽春三月的某一日，張涵將他的宰相們召集到一起，提起了一件籌謀了很久的事情。
張澗沉吟片刻，曰：“此其時也！”
戲誌才簡潔地說了一個字：“善！”
賈詡思量再三，也稱：“善！”
四人撫掌大笑，一個令天下騷動的詔令便出台了。
海風卷起層曾浪花，拍打在沙灘上，飛澗起層層泡沫，隨後便迅速退去。在陣陣濤聲裏，不知名的海鳥不時發出一聲哀鳴，轉瞬消逝在風中。皎潔的月光，映出一條孤獨的身影，濃濃的夜色便越發顯得寂寞了。
荀彧把月亮關在窗外，長長地發出一聲歎息——海的那邊是故鄉。
沒有參與謀劃，張涵也念著荀氏兄弟的份上，在建安三年（198年）放了荀彧一條生路，卻把他打發到了朝鮮，一呆就是六年多。時間是無情的。每日裏讀讀書，閑暇時去為村中的童子們講講學，荀彧的那點書生意氣慢慢地消磨殆盡。
說起來，當初他便不看好獻帝的謀劃。智謀終於是要有實力方能施展的，力量相差過於懸殊，智謀就沒了用武之地。然獻帝不肯坐以待斃，荀彧隻能略盡愚忠，做個孤臣孽子死而後已。
……
“郎君！”
一個低低的聲音從背後傳來。
“怎麼？”
“天亮了！”
唐氏責備地看著荀彧。
“哦……”
不知不覺間，天已經泛白了，荀彧又是一夜未眠。在晨光中，他容顏憔悴，頭上幾許華發叢生。荀彧也老了。
“有什麼事？”
猛回頭，唐氏還站在那裏，荀彧頗感詫異。
“三哥來信了！”
……
信的內容很簡單，家中一切安好，叫他不用惦記，要他保重身體雲雲。不過，在信的最後，荀衍說起了最近的一件大事——編戶齊民，按田戶比！
荀衍在信中似漫不經心的，荀彧卻明白他的意思。沉思良久，荀彧搖搖頭：
“晚了！”
提起筆來，荀彧寫了一封回信。
“讀書人修身齊家治國平天下！”
荀衍反複念了許久，滿腔的不忿終化為一聲歎息。
荀彧雖不得意，可荀衍素知他才智過人。此次隆武帝下詔要編戶齊民、按田戶比，荀攸主張從命，荀衍心中不喜，便悄悄去信詢問荀彧的意見。不想，荀彧也是這樣的意見。
其實，修身齊家治國平天下是讀書人的理念，也是現實——隻有讀書人才能治國平天下！過去，多半是世家望族子弟才有條件讀書，少數刻苦求學的寒門子弟也都通過門生、故吏等等途徑與世家聯係在一起。所以，曆朝曆代無論何人當政，也都得優容厚待這些世家。怎麼也要拉攏世家中的一部分，不然的話，馬上得天下還能馬上治天下不成？！
殊不知，時移事異。今時今日，張涵大力普及教育，早已不是當初的形勢了。換句話說，隆武帝準備了許多年，世家望族的影響力不知不覺已削弱拉極多。一旦反應強烈了，難免隆武帝不會興大獄，嚴厲打擊世家望族。況且，隆武帝軍功鼎盛，恐怕早已考慮到鎮壓叛亂了。
這也是二荀均主張順從詔命的原因。
隆武七年，張涵開始編戶齊民、按田戶比。
據統計，全國共有人口四千三百多萬——奴隸另計。以青冀人口最多，豫州和關中次之，近年來，由於種種原因，人口增長速度大大加快，未成年（15歲以下）人口有一千五百多萬。全國的田地麵積為1千4百多萬頃。除種植苜蓿的280萬頃牧場外，僅耕地麵積也有1100多萬頃，遠遠超出了西漢的八百多萬頃，更是倍於東漢末年。這其中自然有張涵興修水利，開墾荒地的功勞，但世家豪強們隱瞞的土地也不在少數。
由於在此之前的三年多裏，豪強世家都被強行遷移到了河北，影響力大大縮小。而張涵在學校課本中增加的關於稅收的部分，也明明白白說清楚稅收的用途——皇室、官吏、軍隊和賑濟等，並鄭重指出：有些錢是一定要花的，有人少交稅便會有人多交稅。道理很簡單，也都是實話，不會有人不懂。
故而，當滿懷怨恨的世家豪強們奮起抵抗的時候，他們驚訝地發現，響應者並不是很多。於是乎，叛亂往往開始不久就被殘酷鎮壓了。然而，張涵也沒有大肆殺戮——國朝初立百廢待興，需要大量人口——僅處死了主謀，其餘家族成員、參與者及家人之類則大多都被流放到涼州西北一帶和鮮卑故地。在這一段時間，陸續被流放的叛亂者和嚴重的刑事罪犯有十餘萬之多，治安一時大有好轉。
值得一提的是，那年冬天，伍子矩終於帶著大洋州的地圖回來了。地圖很簡陋，隻是一份包括了周圍海域的大洋州輪廓圖。但張涵依然興奮不已。從此以後，大齊又多了一個流放地。一時間，除非特別厭惡的，張涵幾乎取消了死刑。一般厭惡的，一律都流放到大洋洲去牧羊。從隆武八年起，連續十多年的時間裏大齊每年都處死的罪犯都不滿十人。當然，這也被作為張涵的仁德而廣為傳誦了。至於囚徒們會否願意死在故鄉，那就是他自己的事情了。
“編戶齊民、按田戶比”沒有遇到太大的抵抗，諸州叛亂不滿百，皆旋起旋滅。張涵感覺自己的地位已經極穩固了，便明目張膽開始了對世家豪強的打壓。
隆武八年，張涵宣布舉行科舉考試——準確地說，是公務員精英考試——凡是擔任官吏兩年以上、年齡在四十周歲以下者，皆可參加分科考試。一旦高中，雖不能如最初的兩秀才一樣直入中樞政事堂，但在仕途上也是一派坦途了，常有越級晉升、連升數級的。
這一年，發生了第一起科場舞弊案。張涵極為嚴厲地處置犯官，並開始在考試中實施糊名和抄卷，以圖避免舞弊。
隆武九年，張涵正式取消的察舉和征辟製度。原來的時候，張涵雖不怎麼喜歡這兩途選上來的。但依照各人的才能品德，也會分派一定的職位。如今則幹脆取消。世家子弟的特權基本不複存在了。
哪裏有壓迫哪裏就有反抗，世家豪強士大夫們滿腹的怨恨猶如熾熱的岩漿在地下湧動。不過，依靠張氏子弟和各大學培養出來的學生，張涵的統治相當穩固。一時之間，世家豪強也找不到機會。
隆武十年六月，機會來了。
那時候，張涵得意洋洋地宣布要攤丁入畝，並對田租實行累進製。
攤丁入畝，即免除人頭稅，而將其攤入田租之中。
《田租累進製》規定：每戶有地十頃以下，田租為十五分之一；每戶有田地10頃以上25頃地以下，田租增加到百分之十；田地增加到50頃，田租增加到百分之十五；田地增加到75頃，田租增加到百分之二十；田地增加到100頃，田租增加到百分之二十五；總之，隨著每戶田地的增加田租也會增加。當田地到百頃以上的時候，每百頃就要增加田租百分之五。當有田地千頃的時候，田租就會增加到驚人的百分之七十。至於邊地等的十倍土地優惠待遇，在這裏也是一樣有效。