戰爭在一步步臨近，幾乎所有的人都在準備著。馬卡諾夫也不例外，在1899年2月3日，也就是日本海軍新式戰艦進入東京灣的前4天，這位俄國海軍中最優秀的將領終於抵達了位於室蘭港的俄國遠東艦隊基地，並且開始進行全麵的戰爭準備。
其實俄國艦隊很早就開始備戰了，甚至說，原有俄國艦隊已經準備的差不多了，不過隨著俄國人從法國人那裏購買了2艘新式戰艦後，俄國遠東艦隊的原有計劃和編組多少都有些改變，而馬卡諾夫需要的是在戰爭正式爆發之前，完成對整個艦隊的整合。
馬卡諾夫對新到來的太子號還是十分滿意的（從法國購買的那艘戰列艦）。雖然這艘戰艦的武備相對於噸位來說實在稱不上強大，但是也絕對不算弱小，高射速的12寸炮和274MM炮，以及眾多的速射炮，讓這艘戰艦的投射量十分可觀，裝甲防護也不錯，厚度適中高度足夠，更為難得的是它的速度。20節的速度足夠讓這艘戰艦跟上裝甲巡洋艦一起行動，這樣一來，遠東艦隊20節以上的萬噸戰艦就有3艘，其高速，高防護和高火力足夠匹敵除北洋戰列艦編隊外任何一支分艦隊。
到目前為止，整個俄國遠東艦隊已經擁有了4艘戰列艦，2艘裝甲巡洋艦領艦，5艘亞速海型裝甲巡洋艦以及1艘6000噸級巡洋艦。再加上10艘用於雷擊的驅逐艦。這樣的力量已經不比一國海軍差了，但是馬卡諾夫知道。這支艦隊相對於北洋體係下的北洋水師和南洋水師而言還是不夠的。
北洋艦隊和南洋艦隊兩支艦隊加在一起有3艘但丁級戰列艦，3艘國王級裝甲巡洋艦，2艘PISA級裝甲巡洋艦，2艘加裏波第級裝甲巡洋艦，4艘歸遠級裝甲巡洋艦，除了這支主力艦隊外，還有1艘吉野和10艘左右的三等防護巡洋艦。
麵對如此強大的力量，選擇決戰是絕對沒有勝算的。實力強大的但丁級3艘就可以對付俄國艦隊的4艘戰列艦，而且還占優勢。單純論紙麵性能，俄國遠東艦隊戰列艦的火力投射量還不如在美西戰爭中被但丁級一頓暴打的印第安納強！更何況，北洋的3艘戰列艦使用的是雙聯12寸艦炮，對戰列艦的毀傷能力肯定高於西班牙人的10寸艦炮。
留裏克號和俄羅斯號雖然實力強悍，在馬卡諾夫看來，麵對國王級戰艦也絕對不吃虧，但是考慮到官兵素質，這兩艘戰艦最多和國王級打平手，至於5艘亞速海型裝甲巡洋艦，馬卡諾夫可以肯定，這些戰艦根本不是PISA級和加裏波第級的對手，雖然改進了，但是依然沒法和噸位更大，並且從設計之初就以決戰為目標的加裏波第級相比。至於那一艘從法國買來被命名為阿芙樂爾號的巡洋艦，除了初速以外，其它性能隻能用平庸二字來形容。除了這些主力艦，北洋還有4艘歸遠級巡洋艦，而俄國艦隊卻沒有與之相對的可靠偵察力量。一旦決戰，後果不堪設想。
所以馬卡諾夫理智的放棄了與北洋水師爭雄大海的計劃，而是借鑒美西戰爭中楊用霖的決策，打運動戰，伺機消耗對手的戰力。不過經過一番研究後發現，即使打遊擊戰，俄國艦隊的處境也是相當困難的。
首先從情報上得到的消息來看，北洋艦隊將在戰時進入日本沿海港口，執行對室蘭港的封鎖。不用問也知道，北洋艦隊必然會在主力艦隊的掩護下對室蘭港進行攻勢布雷。將主要戰力鎖在港口內。自己雖然也可以布雷自保，但是想打出去實在是困難。更何況就遠東戰列艦編隊中的3艘戰列艦，就算出去了，也會被占有航速優勢的北洋艦隊發現，咬住然後吃掉！所以說，俄國艦隊的3艘戰列艦最多也就是牽製對方戰列艦。
其次，如果俄國艦隊想要破交的話，進入東海航程過於遙遠，而且單純幾艘戰艦在上百萬平方公裏的東海想要找到目標，也確實困哪些，而且在東南方向，就是外洋艦隊駐紮地台灣，北洋艦隊可以隨時在沿海各個港口獲得補給和維護，而俄國艦隊必然會隨著時間的流逝而戰力下降。破交肯定會有成果，但是是否值得讓珍貴的裝甲巡洋艦以身涉嫌就說不準了！
第三，日本海軍重新擁有了大型主力艦，這對於俄國在日本海的海上運輸線將是巨大的威脅！俄國在這場戰爭中同時有兩個戰場，一個是清國的東北，一個是日本占領區。兵員運輸倒是其次，最為關鍵的是北海道地區的俄軍供給需要從俄國本土運過來！雖然有儲備，但是曆史經驗告訴馬卡諾夫，一旦開戰，再多的儲備也不夠用！所以俄國艦隊不能把全部精力都放在北洋水師身上，他需要時刻提放日本海軍。