1680年的冬天異常寒冷，鄭克臧得到消息，韃清有點蠢蠢欲動，等到年後他就得回夷州島主持大局了。
那麼，呂宋都護府必須擁有西班牙人不敢上岸的軍事力量。
但是擴軍太凶就成窮兵黷武了，鄭克臧便召集了呂宋都護府的官員和眾多軍官開會討論。
會議的主題是：既節約軍餉，又能打造一批能打勝仗的士兵。
充滿矛盾的議題從鄭克臧的嘴裏說出來，眾人瞬間沉默了。
大多數人認為是不可能的，既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這肯定不行。
就像近衛軍，就是待遇好，戰鬥力才跟得上。
“殿下，不如學西班牙人，讓土著強製當兵，隻管吃喝，不發軍餉。”劉國軒建議道。
“不妥，遲早會引發反噬，現在不能讓土著掌握武力。”這個辦法是雙刃劍，會割傷自己的，鄭克臧覺得不能這麼幹。
劉國軒的方法被否決，其他人也想不出更好的注意，於是現場陷入了沉默。
見此，鄭克臧隻好說出自己的想到的辦法，“其實，也不能不能解決，我來拋磚引玉吧。”
鄭克臧接著說道：“我的辦法很簡單，呂宋都護府的人口統計和分布汪洋已經整理好了，我們完全可以在各個村裏征集一些華人壯丁，組織成一支既是軍隊，又不是軍隊，既是百姓，又不全是百姓的隊伍！”
鄭克臧口中的話，令在場的人們摸不著頭腦。
“殿下，那是什麼，你還是直接說吧，我們這些大老粗不懂啊！”劉國軒率先開口。
“是呀，是呀！”眾人附和道。
鄭克臧笑了笑，說道：“我管他們叫民兵，他們農閑時接受近衛軍的訓練，農忙時都去種田生產。”
“這樣的話，就是藏兵於民，一旦發生戰事，我們便召集他們作戰，給他們軍餉。”
這不就是明太祖的衛所製精簡版嗎？
此話一出，眾人一片嘩然，還好沒有綁定臭名昭著的軍戶製度，否則大夥估計不會支持這件事。
為了讓呂宋華人武德充沛，又能省錢，眾人紛紛同意了鄭克臧的想法。
這段時間是冬天了，正好農活不多，不影響糧食生產。
鄭克臧接著便把詳細的方案說了出來：抽調各村16歲以上30歲以下的華人壯丁，就近到近衛軍的駐點，統一接受近衛軍的訓練，集訓一個月後，完事了，正好回家準備過年。
這一個月的夥食也是由呂宋都護府全權負責，每天給兩餐管飽，隔天就安排肉吃，保證他們沒有怨言，個個都想再來。
對了，軍事素質較好的民兵會錄為近衛軍，每月二兩銀子拿到手軟。
經過訓練後，如果願意繼續當民兵，每月必須參加五天的訓練，但也不是白幹，年底會發三兩銀子的補助。
每村設置一個民兵指揮部，一旦發生戰事，由呂宋都護府下令，民兵隊長帶隊到近衛軍駐點集合，對抗來敵。
另外，民兵指揮部都會給民兵們配齊軍服、刀和火繩槍。
這軍服東寧府多的是，自從有了水力紡紗機，布匹都生產過剩了，正愁沒地兒用。
至於火繩槍，從西班牙軍隊繳獲的，基本夠用。
刀的話，可以送給民兵使用，但是火繩槍要統一存放在民兵指揮部，隻有發生戰事才能動用。
方案都說好了，眾人也知道該怎麼做了，呂宋都護府這個戰爭機器便開始發動。