興平三年，陸城軍沒有大的動作，一邊大興土木，一邊開始慢慢的改革。
首先是劉備的秦公府，長史、別駕、治中三架馬車並駕齊驅，劉備有組建以華歆、陳群、孫資、劉放、法正為首的秘書處，專職幫劉備處理各種政務，讓劉備徹底從枯燥的政務中脫離出來。
如果再加上治中下麵的六曹主薄，秦公的架子赫然就是隋唐巔峰的官製，三省六部還有個軍機處。
孫策橫掃江東六郡，華歆狼狽逃回長安，同行的還有會稽王朗，孫策極力挽留二人，劉備與華歆的聯係一直未斷，再加上王朗亦不願跟孫策這麼個年輕人，兩人一碰頭，華歆就把王朗忽悠到長安來。
有人說曹操打下曹魏天下，荀氏幫其坐穩天下，那華歆、王朗就是一手幫曹魏篡天下的主謀，再之後就是王淩、賈逵、高柔、司馬懿得天下。
司馬懿如果不是活得夠長，司馬氏絕對篡不了曹魏王朝，司馬懿後期最忌憚的就是王淩與賈逵，可惜這兩位一個早死，一個行事不密被殺。
華歆一到長安，就被劉備任命為秘書處從事，雖然隻是一從事之名，可其日日都能見著劉備，足見劉備對其之喜歡。
王朗亦被劉備任命為長安令，長安令原本有杜畿擔任，劉備升杜畿為弘農太守，由王朗出任長安令，又以荀攸為京兆尹、張昭為馮翊太守，原朔方刺史王智為雍州刺史。
典韋、陳到掌白毦兵，文聘、劉稚然控禦林軍，劉備又命牽招重組羽林軍，又調趙雲雲麾衛至長安，長安又有劉稚然的錦衣管理治安，可以說整個三輔，乃至西北都漸漸融為一體。
在地方上劉備大力拔高長史的權利，又設郡丞、郡尉以分太守之權，縣有縣尉、縣丞及六曹主事，下又有無數學子自裏正、亭長做起，可謂使得朝廷的意誌首次傳達到鄉野之地。
並州、雍州、三輔等地還好，畢竟戰亂不休，不少學子、士子都幹過郡吏，或者在鄉三老位置上兼過職，然而對於西涼乃至益州偏遠地方來說，大量的學子進入到他們的根據地，又有陸城軍在背後的大力支持，他們或招募流亡，或開墾荒地，或勸課農桑，或大興工商，或擊匪驅道，贏得大量人心，無形當中也使得原有權益者得到巨大損失。
在西涼、益州看似一麵平靜的環境下卻暗潮湧動，陸城軍強大，他們都在等一個合適的機會，這機會一來不是他們粉身碎骨就是劉備身死族滅。
河北有袁紹、中原有曹操、呂布，南有袁術、孫策，他們堅信這時機不會太久。
劉備自然不會不知平靜下的暗潮湧動，因此四夷館的田豫坐鎮幽並，成公何坐鎮西涼，李嚴在巴王商坐鎮蜀，戲誌才在長安運籌帷幄，為的就是監督這些地方的實力派，必要之時甚至可以襲殺主要人物。
河北，袁紹經過一年的時間，終於平定北幽州，大軍開到公孫瓚的易京——薊縣，太史慈的使者早已到長安，長安城內立刻引起一片熱議。
這些年來，劉備一直在資助公孫瓚，甲械數以萬計，糧草數以百萬石，可是公孫瓚非但沒能保住幽州，反而節節潰敗，成為袁紹的運輸大隊長。