郭嘉看到林飛豪興大發，起身道：“主公，關於建設我們自己的領地，元直與我商討了數日，為主公定下五策，請主公參詳。”
林飛大喜道：“辛苦奉孝與元直了，還請奉孝快快道來。”
郭嘉微微一笑，向眾人說道：“其一，為屯田。現在洛陽所在地方大多都被燒毀，兩百萬百姓無家可歸，但是同樣的那些土地也都變成了無主之物，主公現在作為河南尹，自然可以把這些無主之地收為公有，用這些土地進行屯田，收取十稅一的地租，每戶有十餘畝就足夠養家糊口，這樣的話，隻要撐到秋收，基本上就可以解決那多出來的兩百萬人的生計問題了。”這句話一出，孫濤、陳飛等人馬上雙眼放光，在他們的思想裏，還老是把洛陽當作大漢帝國的首都來看待，首都自然要有首都的樣子，不說啥時能夠恢複到當年車如流水馬如龍的情形，但至少從城市的建設上應該和之前的洛陽相似，所以壓根沒往在首都裏種糧食這塊想，郭嘉的提議雖然有些膽大妄為，但是能解決兩百萬人的吃飯問題，解決主公領地裏的民眾的生計問題，這幾個深受林飛以民為本思想影響的人覺得郭嘉的計策就像是黑夜裏的明燈，把路都給照亮了。
郭嘉略作停頓，接著說道：“其二，為通商。就像主公剛才所言，河南之地，地少人多，就算我們把整個洛陽城變為良田，那也隻能保證民眾的基本溫飽，無法再有任何進取餘地。但是，河南為中原之地，溝通司、並、兗、豫四州之地，交通便利，如果主公能讓一人代行商務之事，把河南各縣的富商巨賈都組織起來，以四州之物互通有無，則可為河南之地定下富足之基礎。”關於這一點的重要性，郭嘉並沒有多說，不過身為商人縣令的手下，各人都是很清楚其中的重要性。
“其三，為納賢。洛陽畢竟是十餘世的帝都，學院眾多，無論是豪門巨族子弟還是寒門之士，不乏聰明才智之士。主公現在身為河南尹，洛陽又遭遇了千年不遇的浩劫，正可張榜招賢，請洛陽以及各地的才智之士前來共建洛陽。另外，河南的豪門望族甚多，潛在的實力非常大，這是有些不利於主公的施政的，主公也可以借這個機會多吸納一部分望族子弟參與洛陽的重建，可以減少一些施政時的阻力。主公以為然否？”郭嘉說著，以詢問的目光看向林飛。
林飛心中暗歎，和郭嘉交往這麼久，怎麼會不知道郭嘉其實是對那些所謂的豪門望族沒有一分好感，在穎川書院的時候，除了荀彧、陳群少數幾個本身才華橫溢而又與郭嘉交好的望族子弟之外，對於其他的豪門子弟，郭嘉是根本看不上眼的。現在郭嘉向自己做這個提議，其實是為了自己這個主公的功業而略微犧牲了一點他自己的原則。想到這裏，林飛正色說道：“用人之際，唯才是舉，不管是豪門望族，還是寒家子弟，我們用的是人的才，而不是他的家世，至於說他們潛在實力，在新鄭咱們也不是沒有碰到過阻礙，現在還不都是好好的麼？”
郭嘉想想新鄭那被鏟除的幾家豪門，不由覺得自己真是顧忌太多，自己的主公是一世雄主，怎麼會被那些世俗的見解和一些家族上不了台麵的所謂“實力”所阻礙呢，想到這裏，對林飛鞠了一躬，說道：“嘉太過小心，以致不能公正對待納賢一事，還請主公見諒，關於招賢納士，的確應該依主公所言，唯才是舉。”
郭嘉接著說道：“第四策，是練兵。主公的炎黃鐵騎之名天下皆知，但是真正能達到炎黃鐵騎的精銳程度的士兵不到兩萬人，用於襲敵則可，用於防守，數量就顯得太少了。而且，按照主公的意思，我們將會以新的洛陽作為自己的大本營，洛陽地處中原，雖然八關雄峻，但是需要防守的地方也比小小新鄭要多得多，以我和元直的計算，要在強敵環繞之中，保證洛陽的建設不受影響，至少得有十二萬的部隊，其中十萬用於防守關隘、保護各縣，兩萬炎黃鐵騎可以作為機動力量。但是，主公這幾次以少勝多，也讓我們清楚的看到，兵在精不在多，所以要把那十萬的防守部隊變成百戰雄師，還需要費不少功夫，除了進行炎黃鐵騎的正規訓練之外，還得給他們尋找一塊好的磨刀石，隻有見了血的軍隊才是真正的軍隊。元直和我初步把目標定在青州黃巾身上。”郭嘉的這一策可是關係到洛陽的安全，也關係到將領們的實際工作，大家都很用心的聽著，等聽到“青州黃巾”這一目標時，趙雲、徐榮等將領都眼睛一亮，雖然這段時間忙著和董卓交手，但是他們也收到了情報，青州刺史焦和本來也有意參加反董聯軍，但是卻被青州境內的黃巾餘黨給攪得焦頭爛額，甚至還聽說已經一病不起了。青州黃巾的確是練兵的好對象。