例行朝會，民政部、工商部、財稅部聯合撰寫的《人口和土地問題綜合調查報告》，放到了大漢帝國皇帝的麵前。
從中央朝廷一杆通到鄉鎮，高效率的政府體係；
琉球學生和內地趕考士子相結合，既忠實執行中央命令，又能和地方實際相聯係的官員隊伍；
出自漢軍和佘漢義軍，規模龐大且強有力的警察武裝係統；
不征收農稅、不征集徭役，隻須在鄉鎮集市和關隘設置稅卡，對地主鄉紳沒有依賴性的工商財政；
縣法司坐鎮縣城，副法司帶巡回法庭到各鄉鎮辦案，毫不手軟的執行死刑、苦役刑和鞭刑——這五大條件，讓大漢的地方統治猶如一張鐵網，把它的國土牢牢的罩住，任何潛在的反對勢力，都無法在鐵網下存身。
有了這樣的前提條件，各項工作才能毫無掣阻的開展。
大半年前，地方上最緊要的工作就是賑濟戰爭災民和戰後重建，各級地方官猶如散財童子，把占城、琉球、日本等處運來的糧食，琉球出產的海鹽、鹹魚、鋼鐵工具，大把大把的撒出去，頓時讓大漢的統治，在老百姓的心中紮下了根。
到了秋收之後，堅壁清野時汙染的水井清掏了，被元軍燒毀的房屋重建了，補種的水稻收獲了……戰後重建告一段落，而隨著琉球呢絨棉布紡織工業的全麵展開，開發海南島的進度加快，招募工人和墾荒農民的工作成為了重中之重。
招收人員，首先必須讓這些人員有行動自由，而這個時代家庭勞動的奴仆、婢女，都是和東家簽了賣身契的，很多租種田地的佃戶，也和地主有人身依附關係，在遠離海岸的地方，他們被牢牢的綁在了鄉村，根本沒辦法響應招募。
那麼必須把奴婢佃戶和地主之間的人身依附關係，轉變成雇傭關係，讓勞動力自由流動，進入市場，這就不可避免的和地主階級形成了嚴重衝突。
“皇上實行嚴刑峻法，以敲撲鞭笞天下，雖然短時間內收效明顯，微臣卻擔心將來為千夫所指”，民政部長鄭思肖有一顆仁厚的心，曾經以八罐茶葉買下三佛齊的大片土地，收容出海難民同胞，但在解放奴婢的問題上，他有不同看法。
文天祥聞言深有同感，點頭道：“大漢龍興瀛州，琉球本不毛之地，並無奴仆之說；然而中原故土，縉紳之家奴仆成群，絕非琉球彈丸之地可比。自古以來，得民心者得天下，吾皇所為，怕失了中原豪傑之心啊！以臣之見，佃戶之類可以任其自主，家中奴仆婢女，似乎沒必要管他。”
文天祥所說，實際上和大宋朝的舊製相差無幾，家庭奴仆是賣身給主人的，生產領域則開始從人身依附轉向自由雇工，這是宋朝商品經濟發達後的必然。
“文大人所言，下官有不同看法，自古以來，民心似鐵王法如爐，蒙元滅宋，難道蒙元比宋得民心？”李鶴軒總是迷信嚴刑峻法，他嗬嗬冷笑著說：“和咱們爭奪民心的，是分天下人為四等，叫漢人做第三等第四等奴隸的蒙元，咱們不需要做的太好，隻要比蒙古韃子好，民心就在我們這邊！”
文天祥聞言無話可說，得民心者得天下，這句老話說了上千年，真的如此嗎？恐怕不見得，至少，大宋朝深仁厚澤，絕對比動輒屠城、把南方漢人當作四等奴隸的蒙元更加得民心，為什麼宋亡於元呢？
侯德富最近和文柳娘感情升溫，已到了談婚論嫁的階段，見未來老丈人吃癟，連忙和稀泥：“文大人說的沒錯，李大人也有道理。民心是要的，實力也重要，咱們需要人力，廢除賣身契，才能把婢女變成紡織工人、家仆佃戶變成墾荒農民。”
七部二司的官員，以匠戶係為一方，支持徹底深入的廢除奴隸，以故宋留用官員為一方，建議不要一刀切的廢除已經簽訂的賣身契。
楚風微微笑著，一直沒有發話。禦前會議上的爭論，並非普通的官場傾軋、意氣之爭，而是地主和資本家，兩個階級的碰撞。