重新召開的法國議會以全票通過表決：“法國將為其光榮健兒複仇”。同日，海軍和殖民地部部長簽發的一份電報，來到了瀕臨英吉利海峽的法國北部重要軍港瑟堡。
法蘭西第三共和國為了重新攫取在遠東的地位，除了火速增加陸軍馳援越南南部之外，也積極謀求派遣一支更強大的海軍遠赴亞洲，以此彌補陸軍不足的缺陷，以海軍和中國一爭高下。為實現這一宏願，法國海軍專門在瑟堡組建了海軍實驗支隊編入新式軍艦，實驗新兵器、新戰法。然而今天，海軍和殖民地部部長發來的電報，並沒有任何指導海軍新技術的內容，而是告訴遠東司令米樂，孤拔海軍少將做好準備，組建一支全新的海軍部隊——遠東特遣艦隊前往越南支援。
而法軍在南越的戰略守勢也開始走上正軌，顯得極具職業精神的遠征軍新任總司令波滑少將不同與上任後大加整飭軍律、準備後勤補給，以及組織修築炮台工事等。法國國內也增兵五萬到達南越，法軍在越南的勢力再次膨脹起來。
林雨翔對南越的軍事行動開始漸漸困難起來，雙方開始形成拉鋸戰。而法國對南越的殖民采取三頭政治。
三頭政治中的民政長官何羅恾更多在考慮全盤戰略性的問題，就怎樣采取報複性的戰爭行動進行盤算。到任不久，何羅恾就向法國海軍和殖民地部部長提出了一份絕密的作戰方案。在這個方案中，何羅恾計劃按照外交傳統先禮後兵，先向中國政府提出最後通牒，要求撤回正軌軍和黑旗軍至中國國內，以及承認法國對越南的保護，倘若中國政府對此予以回絕，幹脆集中力量出其不意，一舉直擊越南的心髒——國都順化，再度北侵，將中國軍隊趕回中國境內。
而奇襲順化則可以使中越軍隊陷入腹被受敵的狀況。而這隻有采取海上登陸奇襲的辦法。法國政府對這一方案采取了慎重態度，決定等海軍增援艦隊抵達越南之後，再由將領孤拔到實地查看後，再就海上進攻順化的可行性進行討論。
七月末，法軍增援艦隊的艦隻，大部分已經到達南越，集中到了風景如畫的下龍灣錨地。來的路上順便經實地查看順化沿岸地形，孤拔完全同意采取攻擊行動，海軍和殖民地部於是順水推舟予以批準，不過強調，孤拔此次隻許勝不許敗，將所有責任一股腦推給了孤拔。
侵越三頭政治的頭號人物，米樂、波滑、孤拔，齊聚海防，召開了第一次三頭政治會議，討論的中心內容即順化行動。米樂和孤拔都未能料到，波滑雖然表示讚同這一行動，但卻稱還有更好的代替行動。
波滑實際上確實是在打自己的小算盤，想搶在孤拔之前有所表現。波滑上報法國，請求批準由法軍艦隊直接襲擊中國本土海港，圍魏救趙之計！
對此，孤拔卻堅持對順化的登陸行動，孤拔拍著桌子怒吼：“中國不會因為本土海港受到攻擊就退兵的！”