“正是，胡爾巴老爺子給了我新啟發，治理多族混雜地區還是要因地製宜，不能墨守陳規。”
“南洋之所以能夠推行瀛州製度，那是咱壓根就沒想要諸族共存。但北疆咱做不到啊，幾千年廝殺，我華夏也不過同遊牧互有勝負罷了，既然不能獨享那就一定要想辦法共存。”
“我漢人製度暫時還不適宜在北疆推行，強推則必生亂。就比如名目繁多的稅目，哪一個土著能忍？”
柳敬開為難道，“可沒有稅收，永寧如何維持，總不能中樞一直補貼啊。”
朱常瀛淡淡道，“商人的吃相太難看，交易稅要調整。永寧不是一直這樣操作的麼？土著看似沒有交稅但又交了。”
“如果調整交易稅，臣恐怕商人會對土著壓低價格，這又會產生新的麻煩。”
“那就加大招商，商人多了價格自然就能抬起來！”朱老七音調轉冷，“敬開，你現在是官而非商，屁股要坐正了，不要令孤失望！”
“臣……臣明白，隻是臣還有擔憂。”
“你說。”
“倘若漢民耕地放牧皆需納稅，而土著卻沒有，則土著未必感恩而漢民又曾怨恨，殿下不可不察。”
“這是問題麼？雖然土著不需直接繳稅，但年貢卻必不可少，但咱不問普通土著去要，隻問巴爾達齊這樣的首領。”
“我正要與你等商議所謂薩哈連新製這個事，你且先不要急。”
“殿下請說，臣等洗耳恭聽。”
“你們看，咱現在是所謂薩哈連罕國，但製度兩分，漢人仍舊適用瀛州製度，軍民分治。對待土著，則推行八旗製度，視情況設立牛錄額真，負責軍民兩事，抽丁從征，敬獻年貢。你把這個牛錄額真視為土司官職就對了，隻是叫法不同而已。”
“但也不能對其放任不管，要對其明確權利責任，我方也要有必要的監督措施。”
“對於牛錄官職設定也要拿出具體細則，黑水土著兩眼一抹黑什麼也不懂，要幫助他們將架子支起來。建議一個牛錄設兩至三名漢官輔政，漢官不參與政務軍務具體執行，隻負責方案製定。”
“牛錄直接隸屬都督府，由當地駐軍長官統管，比如薩爾溫屬三營防區，那附近牛錄就必須服從三營長官調遣。隻是如何調遣，什麼情況調遣也要仔細商議過，不能拿人家當牛做馬。”
“以上是孤的初步想法，永寧方麵要仔細推敲，查漏補缺，盡快拿出章程來給我看。”
牛錄，意為箭矢。
額真，意為狩獵頭人，引申為首領。
連起來可翻譯為箭主。
努爾哈赤定一個牛錄三百旗丁。
牛錄之上還有甲喇，甲喇之上又有固山。五牛錄一甲喇，五甲喇為一固山。
固山，也即一旗。
後世提到八旗大抵沒有好印象，前期殺戮後期腐敗，頂替大明勳貴成為新特權階層，除了吃喝玩樂啥也不是。
但那是後話，當下的八旗旗丁同大明初年的衛所軍戶沒什麼區別，平時幹活戰時抽丁，還沒有特權可享。
什麼時候有特權？
那大概要等薩爾滸之後，抓的大明人太多才集體升遷做老爺。
記錄官運筆如飛，楊家春、柳敬開、二營營長秦寶山、團參謀許國棟幾人則陷入沉思。
良久，許國棟問道，“臣有一事不解，北疆廣大而人口稀少，殿下為何如此急切？就當下而言，土著分散而居，互不統屬，雖不能為我所用但也不會對我軍造成威脅。而八旗製度一旦為土著所學，難免會有人生出野心，割據稱雄。”
“拿地圖來！”
片刻，秘書官將黑水輿圖鋪在炕桌上。
朱常瀛點指地圖。
“這裏是北海湖，這裏是狼居胥山，此為漠北韃靼諸部，這是漠南韃靼諸部，我大明兩百年邊患，就都是他們鬧的。要解除大明邊患，要不要打？”
“再看這一條山脈，女直人稱其為大興安嶺，大興安嶺以東，嫩江中遊以南為科爾沁韃靼部，犯我遼東者，以該部為最，要不要打？”
“如今建州強勢，又成我大明一大邊患，要不要打？”
“我大明九邊防守尚可，但還有多少能出征塞外之兵，尤其是騎兵？如此廣大區域，沒有騎兵，你能打到誰？”