黃複華除了建立政務院，還結合大明和現代疆域的劃分情況，設立了省，市，縣三級地方區劃，也任命了相應的各級主官。
目前，也就浙江，上海，山東，山西，遼寧這五個省級地域，黃複華算是直接掌握了一些縣域。而象江蘇，安徽這樣的地方，直到1632年的8月底，黃複華直接掌握的地盤，也就是各自有十幾二十來個農莊或者商莊。
自然，此時其它省的三級長官還全是空缺。就是上述的七個省，不少省市縣的主官也或由政務院裏的人兼著，或是由當地的黃氏農莊或商莊的莊主兼任。
現在，大明朝的氣數尚在，還有很多人心向著大明，加上外虜未滅，為了避免大規模的內戰，黃複華隻能是先低調發展，徐徐圖謀。因此，黃複華準備向外用兵了，他計劃分南北兩線作戰。北邊，就是派遣軍事顧問團，支持朝鮮與後金作戰，從而配合東江作戰，逐步在東北推進。這個有個時髦的名稱，叫做“代理人戰爭”。而南邊，首先就是驅逐台灣島上的西班牙人和荷蘭人，然後雄霸南洋。
這個時候，西班牙殖民者強占了我國台灣寶島北部的淡水、雞籠這兩個港口。而這些西班牙人，正是來自距離我國黃頁島一百多海裏外的菲律賓群島。
據史料記載，1279年，前文提到過的元代著名天文學家郭守敬為了製訂《授時曆》，奉旨進行“四海測驗”，其在南海的測量點就在黃岩島。這說明至少在元朝，中國就已發現並實際利用了黃岩島。而直到幾十年之後，菲律賓這一帶的群島上才出現了由土著部落和馬來族移民構成的一些割據王國，此時的群島連個統一的名稱也沒有。當然，這裏的土人們沒準還以為他們是在大陸上生活呢。
1521年，葡萄牙航海者麥哲倫奉西班牙國王之命踏上這個群島時，為群島起了一個有宗教意義的名稱——聖拉哈魯群島。後來，因為麥哲倫幹涉島上的內部爭鬥，在一次爭鬥中被當地土人殺死了，這個名稱也隨之被人們淡忘。
1542年，西班牙航海家洛佩茲繼麥哲倫之後第二個來到這個群島，為了在亞洲炫耀西班牙帝國的“功績”，便按照西班牙皇太子菲律普的名字，把群島命名為菲律賓群島。今天的菲律賓國徽圖案，其右下方就代表西班牙殖民統治時期，紅色的底麵上繪有一隻躍立的金黃色的獅子，這是采用當時西班牙王國國旗上的競獅圖形。
1597年6月，地圖繪製專家科羅內爾上書西班牙國王腓力二世，他說：台灣物產豐富，且為中國與日本間的要衝，建議西班牙政府出兵占領台灣北部要港雞籠（基隆），同時附上了台灣的詳細地圖。
1624年，荷蘭人占據了台灣的大員島（在今天的台南）之後，對西班牙在菲律賓群島的主要據點——馬尼拉的貿易產生了相當大的消極影響。
於是，1626年5月，西班牙駐菲律賓總督施爾瓦派出瓦爾德斯上尉，率領由大劃船2艘、戎克船12艘、士兵300人組成的遠征軍，於5月5日自卡加延出發，沿著台灣東海岸北上，5月11日，西班牙船隊到達台灣東北角，在航海日誌裏，他們把這個地方命名為“聖地亞哥”，這就是台灣島最東邊的岬角。12日，西班牙船隊抵達了雞籠港。
1626年5月16日，西班牙人在該港最大的社寮島（基隆和平島），舉行了占領儀式。在傳教士、軍官、船長、領航員等人的見證下，船艦軍士長拿著島上的各種樹枝、土壤做為所有權的象征，宣告占領台灣島、島上堡壘以及住民村落，宣布這裏成為西班牙人的新殖民地。
西班牙人這種無恥的作風，估計被隨船的菲律賓土人奴仆學會了個中精髓，直到今天還繼續發揚光大來著。1990年以前，國際社會包括菲律賓在內，對於中國擁有黃岩島主權一事，從未提出任何異議，根本就不存在對該島的主權之爭。1992年以來，菲律賓前國家安全顧問戈勒斯聲稱黃岩島是菲律賓國土，挑起爭端。從1993年起，菲律賓對該島進行勘測、考察和巡邏。1997年，菲律賓海軍毀壞了黃岩島上的中國主權標誌；1999年11月3日，菲律賓又特意將淘汰的軍艦“BRPBenquet”擱淺在黃岩島上。