一年前洪水決堤，為了處理洪水泛濫後可能出現的瘟疫問題，楚天闊曾經向夏清晏獻策。
而那本以楚天闊穿越前的世界所帶來的前人經驗製成的小冊子，確實在預防洪水災後瘟疫工作中起到了很大的作用。
此時，夏清晏又命人將這本冊子從藏庫中取了出來，下發太醫院，命太醫院全體成員，趕赴懷寧郡及其周邊郡縣，與其郡守縣令配合，共同進行瘟疫防控工作。
因為有了楚天闊的獻策，大夏醫者對瘟疫的了解也提升了一個緯度，知曉瘟疫傳播的各項途徑。
於是，在朝廷的命令之下，整個懷寧郡進行了封鎖，及諭令抵達之日起，懷寧郡下轄各縣、鄉，不得再為百姓頒發路引，所有百姓必須原籍待命。
非原籍的，則原地待命，不得離開當前所在城鎮。
太醫院醫者到達後，既走訪各縣、鄉，搜集各縣資料，判斷出疫情嚴重區域。
將其中長寧、懷安、元安疫情嚴重的三縣，劃定為重點管控、集中、治療區域。
太醫院醫者大部分聚集於這三個縣，在三縣建立起集中和治療營地。
其餘疫情較為輕鬆的各縣、鄉，感染疫病者，開始逐漸在嚴格的隔離措施下，向著這三縣的治療營地轉移。
同時，懷寧郡周邊各郡縣，也在太醫院醫者的協助之下，全力排查各自地區之內，有無疫情存在。
一旦查出疫情者，轉移確診病人的同時，也將其家人進行隔離觀察。
作為一道紙上政令下達，其實是很簡單的事。
夏清晏隻需要根據楚天闊獻上的那本冊子，製定出這樣的方案，再以諭令的形式，將其下達下去就行了。
然而，一道諭令，關乎一郡上百萬人的生活，真正要完全執行起來，卻很難。
而夏清晏，也很難據此下達出一個確保執行的帝道聖旨。
追根究底，帝道聖旨還是以獎懲的形式，確保旨意能夠得到施行。
隻不過，其中的監督者，成為了冥冥之中的帝道，也是百姓們眼中的上蒼，老天爺。
關乎百萬民眾生死，難道夏清晏能在旨意中載明，不尊令者，直接斬殺嗎？
那整挺好，本來是為了救他們所下的旨令，現在變成把人全殺光，那就不用救了。
懷安縣，城門外。
“不去！我不去這死人窟！”
“去了這裏不就是等死嗎？”
“我老鄉說這懷安縣治療營裏每天都要拉出成堆的屍體，讓我們去這裏，不就是把我們關起來等死嗎？”
“成堆的屍體？真的嗎？”
“我也不要去！你們這是草菅人命！”
“官老爺，我有錢，我這裏有錢！都給你，求求你，放我走吧！”
從其他縣城過來的疫病患者隊伍中，一個人鬧了起來，其他人也接連跟著鬧了起來。
一聽那治療營裏成堆的拉出屍體，他們就害怕不已，生怕自己也很快成為其中一具，還有人試圖賄賂押送的官兵，想要逃走。
“這些當官兒的真是黑了良心了！”
“妄我平日裏那麼敬仰陛下，現在發生了瘟疫，他竟然下令把我們關起來等死。”