吳用的語氣顯得十分堅定，他告訴沐婉清“朕將會放棄大部分的皇權，並將其下放給監國大臣。同時，還會成立內閣以製約監國大臣的權力。而朕自己手中隻會保留錦衣衛，用於監督百官。”
聽到這裏，沐婉清感到非常驚訝和難以置信。她擔憂道：“陛下，你這樣的做法無異於養虎為患，那些重臣們極有可能成為像董卓、曹操那樣的權臣。”
麵對沐婉清的質疑，吳用卻自信搖了搖頭。
然後，解釋說：“盡管朕下放了大部分權力，但至關重要的軍機府始終掌握在朕的手中。即使出現權臣，他們的手也無法延伸到軍機府。而且，軍機府中的所有將軍都必須遵守一條鐵律——不得與治國大臣有任何交際，甚至連聯姻都不允許。一旦違反規定，就會被罷黜官職。”
沐婉清雖然聽懂了吳用的話，但仍然無法理解他這麼做的真正意圖。
於是，她繼續追問：“陛下，您這樣做究竟是出於什麼目的呢？臣妾實在愚鈍，難以看清陛下的深意。”
吳用笑了笑，眼中閃過一絲狡黠，說道：“朕這樣做的最終目的，便是要讓天下萬民明白一個道理，那就是朝廷對他們有所壓迫，這一切都和皇帝沒有關係。都是監國大臣與內閣官員在壓迫他們。”
“一旦百姓的怒火積累到了一定程度，皇帝就會與他們站在一起。皇帝會將替他們出一口惡氣，罷免監國大臣以及所有內閣官員。如此一來，天下百姓便能夠將他們的憤怒全部宣泄在監國大臣身上，而非皇帝。”
沐婉清瞪大眼睛，滿臉驚愕。
吳用冷笑一聲，繼續說道：“從今往後，即便官官相護、即便中飽私囊，最後引發民亂，讓百姓造反。而遭受壓迫的百姓又怎會像曆朝曆代那樣，隻會去造反皇帝呢？”
沐婉清聽到此處，心中無比震撼，忍不住驚歎道：“陛下，您的這盤棋實在太大了，臣妾甚至有些聽不懂了！”
吳用嘴角微微上揚，露出一抹得意的笑容，接著說：“其實朕也僅僅是想到了一部分而已，許多具體的章程細節，朕尚未考慮周全。不過朕已然下定決心，一定要這麼做。”
“因為朕知道，無法讓官不貪，因為人的欲望是無窮大，朕能做的，就是把一切罪惡都凝聚在他們身上。若他們做的好，百姓安居樂業，他們自然也不會背負罪惡。若他們做得差，他們就會死得慘，還會連累全族。”
沐婉清是真真實實從吳用身上感覺到了一股冷漠的氣息，仿佛眼前這個丈夫，這個帝王，是那麼的冷酷無情。
“陛下，臣妾是聽明白了一些。所以臣妾有一事還是不能理解。監國大臣最後也是陛下任命的，百姓真的會認為壓迫他們不是陛下所為？”沐婉清問道。
吳用看著沐婉清，笑道：“皇後，你問得非常好。但朕要說的是，監國大臣不是朕任命的，而是大周百姓自己選出來的。而且，監國大臣五年換一次，不是終身。”
沐婉清沉默了，發呆了。
好久好久，沐婉清終於是聽明白了，也想明白了。
她對吳用道：“陛下，臣妾可不可以這樣理解。陛下把治國權都交給監國與內閣後，天下百姓如果不滿意，就可以以五年為期限把他們換掉。若是換來換去，依然無法改變被壓迫，從而引發民亂，危機大周江山。陛下就會動用軍機府的力量，把所有官員都一同罷黜，來平息民亂。”