在楊燁製定裁軍計劃之前，由林若輔領導的整個大周內閣其實已經做了很多準備。
但是他們還是把問題想簡單了，作為執行裁軍計劃的試驗田，青陽軍在整個裁軍過程中可以說是給大周君臣好好上了一課。
第一個問題就是這些人的籍貫問題。
作為最早一批成軍，跟著楊燁南征北戰的老牌軍團，青陽軍從一隻有幾百人的小部隊，逐漸發展成全軍上下8萬餘人的主力軍，期間吸收了大量來自各地的散軍和流民。
在中原亂戰期間，這支軍隊曾經多次擔負起重要的攻堅與斷後的任務，全軍上下幾次被打到幾乎全軍覆沒。
後來又經曆數次重組，原本一直由江淮子弟作為根基的軍隊，到了大周宣德初年的時候，其人員籍貫，幾乎覆蓋了大周全部12州。
這使得安排遣散與地方接收的工作變得格外複雜繁瑣，其中遣散所需要的安家費還是其次，畢竟作為中原亂戰最終的贏家，大周朝廷從其他幾方勢力那裏獲得的金銀財務，還是支撐的起這樣的開銷的。
可是後麵發生的事情，卻給當時雄心壯誌大周君臣潑了一盆涼水！
大周建國之後，沿用了前朝的行政劃分，一共分出了十二個州府，其中江淮四洲人口最多，蜀中三州人口其次，然後是隴西三州，北關兩州因為氣候原因和臨近當時還在北境人控製下的虎口關外地區，而人口最少。
當時大周立國初期百廢待興，用人之處甚多，然而可用之人卻甚少，通常來說，像江淮與蜀中這樣的富庶地區，一州之下可有八到十個縣城，每個縣城又分管臨近數個村莊。
往往一個縣城之中，除了縣令，手下可做事的人不過七八，管理的事情卻是十分的繁雜，除去戰後重建以外，還有配合地方守軍安民，管理治安等等一係列的瑣事。
加上大戰雖然結束，暗流卻從未停止，有野心的地方勢力，衝擊官府的事情還時有發生，這就更讓各地的人員調動捉襟見肘。
本來這也不打緊，畢竟人手不夠，也無非是安置工作推進起來比較緩慢罷了，可是伴隨著士兵戶籍混亂的問題一起出現，就引起了嚴重的連鎖反應。
雖說這些被遣散的士兵都有軍政司的軍籍，按照朝廷下發的退伍軍人安置指南上的說明，隻要是退伍軍人持有軍政司遷出的正式軍籍，到當地官府就可以重新上戶。
可是當那些早已厭倦了刀頭舔血的士兵，回到家鄉的時候，不僅落戶遲遲無法推進，而那些好不容易落戶成功的老兵們，又引出了另外一個更加嚴重的問題，那就是土地！
中原地區從古至今一直是以農業為主，土地對於生活在這裏老百姓來說，就是他們的命根子。
而這些退伍的老兵之中，不乏曾經在當地有耕田的，然而亂戰之後，舊的戶籍早已遺失，他們之前所擁有的田地也已經被官府劃給其他人耕種。
雖說他們現在已經返鄉，又重新落戶，可是該土地怎麼辦？
有的人可能會說，再把之前的地還給他們就是了。
可是說著容易，做起來可就不是那麼回事了，先不說這些地有的被劃到了一些在當地的名門望族之下，官府不好為了幾個退伍的老兵就得罪他們。
就算是普通農戶，也是萬萬不能退還的，種子就那麼多，自家種下了，每天辛辛苦苦的侍弄打理，就是盼著秋天能有個好收成，現在你們來了說要讓我們退地？就提地？那退了地以後，地上種出的糧食算誰的？
那麼開荒行不行呢？行啊！當然行，但是開荒這個過程是需要很多步驟和時間的，可不是隨便挖開一塊地就能種出糧食來的。