蔣介石終於行動了。他不願意看到戴笠繼續擴張勢力，便使出了自己的手段：控製、化整為零、監視、打壓。戴笠之前可也算是身經百戰。但是每一次都是在蔣介石的庇護之下與人鬥。像這樣和蔣介石當麵鑼對麵鼓的起衝突還是第一次。戴笠心裏也有惶惶不安的感覺，但是他更相信蔣介石終會意識到，他始終都是匍匐在蔣腳下的一條狗。
1.軍統勢力擴大無孔不入
到重慶後，隨著蔣介石的個人獨裁不斷加強，戴笠的特務“事業”也不斷發展。僅局本部就達到1000多人，所屬特務不算武裝部隊，有5萬多人。其組織機構除直屬的秘書室、機要室、繕寫室、人事室、督察室、會計室、時事問題研究室、經濟研究室、技術研究室、醫務室外，還有8個處，分別主管搜集和處理軍事情報、搜集和處理黨政、社會、經濟、文教等方麵情報、警務、行動、電訊業務和電訊監測、破譯密碼、特務訓練班等方麵。此外，有設計委員會，作為谘詢機構。
除了本部的快速發展外，其基層組織也迅速增加，共有16個區、41個站、17個辦事處和各種各樣的訓練班。
這些基層組織有的是在原來的基礎上擴大的，有的是新建的。如軍統局上海區，共有1000人。因為怕日偽破壞，僅區本部就設有3處，采取流動方式辦公，並不固定在一個地點。區本部下設22個聯絡站、交通站，負責與外勤單位接頭聯絡，傳遞情報和文件、命令，區本部不與外勤單位直接發生關係。除區本部機構外，下設5個情報組，分區域和對象搜集情報，如第一組專門負責公共租界方麵的有關情報；第二組以搜集政治情報為主，包括偽組織、共產黨地下組織的情報；第四組側重搜集社會情報等。還有8個行動大隊，每大隊最多的上百人，最少的也有30多人，專門進行對日偽的破壞、暗殺、爆破等，對中共地下組織也進行破壞。
在東北的組織，據偽滿洲國軍政部顧問部偵察，日本人稱之為“藍衣社東北總支部”的組織設在奉天（今沈陽），隸屬軍統局華北特派員辦事處，其內部設軍人、政治、宣傳、青年、婦女、工人、特別工作、偵探、訓練、組織、調查、經理等11個部，外勤設有10個支部，分設營口、長春等地，人員數千人。
此外，軍統局成立後，在以前無組織的邊遠地區，如伊犁、拉薩、迪化（今烏魯木齊）設立站、組，在越南、緬甸、菲律賓、泰國、印度、新加坡也都設立了組織。
國統區的軍統組織也進行了調整和擴大。軍統局西北區1939年從西安遷到蘭州後，以第八戰區司令長官部調查室的名義為掩護，實則完全受軍統局控製。調查室設情報、司法、總務三個股，一個電訊總站，一個特務隊，一個看守所。西北區下設蘭州站、平涼站、武威站、寧夏站、馬欄組、迪化組、青海組、拉薩組。
因為是在1932年4月1日成立了複興社，戴笠也當上了特務處的主任，告別了跑單幫的日子，真正有了自己的小衙門。從那之後，他就對“四一”這個日子特別重視。1942年4月1日是軍統成立10周年的日子，這年也是重慶軍統局擴大成立後的第二年，軍統內外活動和形勢趨於穩定。戴笠一方麵為擴大影響，提高士氣，另一方麵，為定期了解淪陷區潛伏組織的活動情況，決定每年借慶祝“四一”大會之機，由全國各公秘單位的大特務親率人員參加會議。大會展覽各地各單位的特務工作成績，檢討工作情況，討論當前問題和今後辦法，接受新的任務，等等。
而這年年初，在重慶的大街小巷裏，有一群行動奇怪的人忙碌地穿梭在布店和火鍋店裏。他們不是要做衣服也不會要吃飯，而是要來借東西。
街上火鍋店的老板娘看了這個情況，連忙往隔壁街裁縫店跑，進了屋子就喊：“哥，軍統的人又來了，快關門呐！”
“王剪子”裁縫店的老板聽到消息，伸出頭來看了一眼，連忙喊著夥計關門上板，掛一塊“本日休息”的牌子。新來的小學徒很奇怪，一邊費力地搬著板子，一邊問老板：“師父啊，咱今天開張生意還不錯，怎麼說關門就關門啊？”
王老板急得是快步走過去親自幫著關店門，一邊示意學徒不要大聲說話。他先低聲問自己的妹妹：“你店裏沒事吧？鍋子又被他們拿走了？”
王二姐是又急又氣地說：“真是搞啥子嘛，上次拿走8個，送回來7個，還是大鍋配小蓋子，有的根本是漏的不能用。這次我幹脆讓他們把原先還回來的再拿去，就當我不做火鍋生意，改做炒菜了。你說說，光天化日的，怎麼會有這種事情嘛。”
王老板連聲安慰道：“你別急，妹夫在那裏沒事吧？隻要人沒事，鍋子丟了就算了。我們店裏不也是一樣？上個月他們剛來過，說是要借紅色、白色、藍色的布料。當時我們店裏藍布剩的不多，我隻上交了一部分紅布和白布，沒想到啊，衝進來幾個特務把屋裏翻得是底朝天，連我剛進的上好的塔夫綢都給搜走了。那叫我是一個心疼啊。有一個軍統的什麼官員還進來跟我說，他們是借，不是拿，開完會用完就給我送過來。可是我足足等了兩個星期，他們才把布還了回來。我一看啊，那根本就不是從我這兒拿去的，而且又髒又破，還發了黴，壓根賣不出去。我一咬牙啊，幹脆再進了新的貨進來。你看看，這後頭不都是，還沒卸車呢。這要再給他們搜了去啊，我今年就算白做一整年了。”
一旁的小學徒聽得是雲裏霧裏的，他又問：“師傅，那些人到底怎麼回事啊？”
王二姐跟他解釋：“你剛從老家來重慶，很多事情不知道，這裏的軍統啊，每年都要搞幾次聚會，尤其是每年4月1日紀念軍統成立的四一大會，總是開得特別隆重。因為要招待幾百人聚餐，那個軍統頭子戴笠就怕飯菜涼掉，喜歡吃火鍋。可是他們哪兒找那麼多鍋子，就來跟我們這些開火鍋店的借。我們小本生意，就是靠這個鍋做生意，他借走了，我們隻好幾天不開門，等著他還，全家人都跟著餓肚子啊。你說說，現在又跑來借，不借就抓人，這不是把我們往死路上逼嗎？”
小學徒抓抓頭，又問：“那他怎麼還跟我們店借布呢？”
王老板說：“他們露天開會的時候怕下雨，要拿紅、白、藍三色布搭成大帳篷。你聽聽，是不是很沒有道理？這種搞法，活生生要把大家搞得沒有活頭嘛。”
“是誰沒有活頭啊？”一個聲音從屋後傳來，一個穿著軍裝的長官打扮的男人走進屋來。王老板兄妹一看腿都軟了，這不就是軍統的人嗎？
領頭的特務看了看他們兄妹二人，指著屋後車上的布料說：“軍統局有命令，征借紅白藍三色的布料，你這連車帶不料我們就暫時借用了。要是不服氣，你們人也可以跟著一起去看著。你們看，是誰跟我們走啊？”
王家兄妹聽到這話，腿都嚇軟了，連忙說：“不用不用，你們拿走吧，拿走吧。”
領頭特務走過來，死死地盯了他們兩人看了半天，冷冰冰地說：“我看，你們還是跟我們走吧，免得在背後嚼舌根，說人壞話。”
話音剛落，馬上幾個荷槍實彈的警察跑過來，把兩人的手反剪著送上車。小學徒看得是目瞪口呆，在一旁喊：“師傅，你們把我師傅送去哪兒？”
特務頭子饒有興趣地看了他一眼問：“你想知道嗎？那就一起走吧。”
不到半天，三個無辜的老百姓就被送到了臭名昭著的軍統牢房。
其他店老板看見了，不敢關店門，更不敢有什麼怨言，一個個擠出笑臉，還要端上好茶主動請特務們進屋拿東西，不論他們看上什麼都連聲答應，雙手奉上，生怕一個不小心，把自己的命都賠上。
這就是四一大會之前，重慶街頭的“盛況”。
2.四一大會太鋪張反遭疑
不僅平頭百姓為了四一大會要“傾囊相助”，各地的軍統外勤組織更是要向局本部獻禮。禮物的類型從戴笠喜歡的手槍、古董到戴笠指定的線裝書，各色不等。大部分的展品都會放在四一圖書館展出，而部分戴笠看上的珍品則會被他毫不客氣地抱回家。
這天，四一大會的籌備已經基本完成。戴笠獨自一人坐在書房裏，把玩著廣東站送的一件珍玩。這件寶貝是用兩支小象牙雕成兩支春筍，中間懸一麵金製的小鑼，配一個玉柄鑼槌。隻要用玉柄敲金鑼，就會發出動聽的悅耳的響聲。戴笠對此尤為鍾愛，他覺得這件珍玩象征軍統事業如雨後春筍，他的發號施令如玉振金聲。
戴笠正在輕輕敲擊這麵金鑼，門口傳來敲門聲。聽到戴笠的允許，沈醉走進屋子，報告說：“老板，您下令特赦的一部分政治犯和犯錯的特務已經通過改造，經過思想考核，確認沒有問題，被釋放了。”
戴笠點點頭。他今天心情似乎特別好，還問沈醉說：“你知道我為什麼放人嗎？”
沈醉乖巧地回答：“古時候皇帝每逢遇到重大節慶日，都會大赦天下，來彰顯政治清平，人民安居樂業，從而表現自己的功績，以示慶祝。我看，老板的特赦也表現了軍統工作的成績以及在思想改造方麵的突出表現。如果委員長知道了，一定會表彰老板能夠體悟領導意圖。”
戴笠哈哈大笑，指著沈醉說：“你這小滑頭，拍馬屁是越來越溜了。不過，可不要忘記正事。做工作要講究方法，恩威並施。不要開了恩就忘記了對那些人加以管束。你看看，一段時間後就安排這些人利用短期集訓再來一次考核，然後再分派工作。千萬不可以放過一條漏網之魚。”
沈醉答應了，又請示道：“這一次聚餐的菜色，除了紅燒豬肉加油豆腐，紅燒牛肉，辣椒炒醬肉丁之外，還要準備什麼素菜？”
戴笠說：“時令蔬菜，你們自己準備吧，關鍵是火鍋要準備好，這樣等幾百人坐下之後，才有熱的東西吃。”
沈醉記下，正要走出去，戴笠又叫住他：“等等，通知各各部門負責人，今天下午再進行一次彩排，一定要確保各項工作萬無一失。”
沈醉麵露難色說：“報告老板，我們已經連著彩排三天了，各項準備工作都已經到位了，如果再繼續彩排，總務處又要再次置辦物品，這裏頭花費太大。能不能就隻走流程，不動用準備的東西？”
戴笠一拍桌子說：“什麼時候輪到你來跟我討價還價？這一次的四一大會，我準備請委座親自來視察指導。萬一出了什麼紕漏，你負責得了嗎？”
沈醉連忙噤聲，敬了個禮就退出去了。整個重慶就在初春的陰冷潮濕和忙亂中，迎來了四一大會的隆重召開。
當天，戴笠親自接來了蔣介石。當他們的車子停在大禮堂門口時，幾百名特務隊伍在周圍鴉雀無聲地站隊，等待他們已進入大禮堂，雷動的掌聲幾乎要掀翻了屋頂。同時軍樂隊也彈奏了起來。整個場麵極其熱烈。
蔣介石對周圍人一邊揮手，一邊順著人群讓出的甬道走向主席台。他嘴邊帶著微笑，眉頭卻緊鎖著。他對這麼多人對自己如此忠心的擁戴感到滿意，可是此外，有一種說不清楚的感覺卻讓他很不舒服。
戴笠跟著蔣介石踏上主席台後，轉身一抬手，全場立刻安靜下來。戴笠說：“向領袖敬禮。”
立刻有人站出來指揮：“敬禮。”場內刷的一聲，無數雙手臂一致地抬起。“禮畢。”又是刷的一聲，無數雙手臂一致放下，動作規範得令人瞠目。戴笠滿意地點點頭，轉身向校長鞠了一躬，宣布道：“下麵歡迎領袖為我們講話。”
蔣介石此刻的心情是複雜的，他的目光自然瞟到了主席台邊的一副對聯：“從四條巷到羅家灣，組織雖有前後精神還是一個；改特務處為軍統局，同誌遍布中外忠奸決不兩全”看到這副對聯，他心裏又是一顫。因為這副由毛萬裏撰寫，戴笠選中並修改的對聯說的正是軍統的發展曆程，而這發展又是在蔣介石的扶持和默許下進行的。到現在蔣介石卻開始懷疑，自己是不是姑息養奸，縱容了自己的下屬力量過分膨脹。比如今天這樣的場麵，萬一戴笠要對自己下手，豈不是甕中捉鱉嗎？